昆明警察裝"黑匣子"監(jiān)督執(zhí)法過程

普及后出勤民警必須佩戴執(zhí)法記錄儀。

　　“警察打人了！”這一句話往往會(huì)引起高度關(guān)注。而民警執(zhí)法現(xiàn)場的真相如何、執(zhí)法水平如何，誰可證明？今年9月召開的全省公安局長會(huì)議上，省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵要求：要緊緊抓住執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)這個(gè)著力點(diǎn)，在解決突出問題中大力提升執(zhí)法公信力。

　　這個(gè)公信力靠什么來實(shí)現(xiàn)？科技手段?！耙柚畔⒒侄翁嵘龍?zhí)法水平，高度重視執(zhí)法辦案安全，規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置，消除執(zhí)法安全隱患?！泵咸K鐵說，要通過為全省基層派出所配備“車載現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀”、“單兵現(xiàn)場執(zhí)法取證儀”，加強(qiáng)對執(zhí)法過程的全程監(jiān)督，有效減少執(zhí)法問題的發(fā)生，維護(hù)民警及公民的合法權(quán)益。全省共制定1022項(xiàng)貼近實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定并下發(fā)了執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)規(guī)定和法制員工作規(guī)定。

　　民警打沒打人，“監(jiān)督眼”作證

　　某日凌晨1時(shí)許，昆明市五華分局新村派出所民警接到市民報(bào)警，稱新聞路某酒吧門口，三醉酒男毆打一名過路男子。民警到現(xiàn)場一問，原來是三名醉酒男主動(dòng)挑釁引發(fā)的。隨后，民警將三人帶到就近的警務(wù)室。借著酒性，三人撒潑：“憑什么帶我來這里！”說著，拿起水杯就扔，拎起板凳就砸……好不容易，民警才將其制服，帶到派出所。

　　當(dāng)日早上7時(shí)許，三人酒醒，卻怎么也不承認(rèn)自己打過人，砸過東西，甚至聲稱渾身酸疼，肯定是“被民警打了”。民警聽后，并不與他們過多辯駁，直接從電腦里打開一段視頻，畫面上，三人醉酒后打人耍潑的整個(gè)過程被詳細(xì)記錄，不僅圖像，說話的聲音也全部被真實(shí)記錄。最關(guān)鍵的是，從始至終，民警只是依法制止他們的野蠻行為，并未出現(xiàn)他們口中的所謂“打人”?？赐暌曨l，三人當(dāng)即沉默，隨后道歉，賠了東西，接受處罰。

　　單兵執(zhí)法記錄儀的使用，使“調(diào)查取證”過程變得十分簡單，讓新村派出所民警充分享受到其帶來的方便和快捷。而沒有使用記錄儀的警察，多面臨“取證難”問題。

　　今年10月9日下午6時(shí)21分，某分局某派出所接到110指令：某醫(yī)院內(nèi)因交通事故引發(fā)糾紛，報(bào)警人被打。接警后，民警立即趕到現(xiàn)場。一小時(shí)后，報(bào)警人再次報(bào)警。該所巡邏民警再次出警，至當(dāng)晚8時(shí)許，巡邏民警打電話到派出所請求支援，稱雙方未成達(dá)成協(xié)議，相互邀約了數(shù)十人，可能會(huì)發(fā)生群體斗毆。雙方開始發(fā)生打斗后，現(xiàn)場民警鳴槍示警，局勢才得到控制，出警民警在現(xiàn)場制止過程中被人打傷。事后經(jīng)調(diào)查，因當(dāng)時(shí)聚集人員眾多，場面混亂，又沒有相關(guān)影像記錄，致無法認(rèn)定侵權(quán)行為人并追究其相關(guān)責(zé)任。

　　記錄儀“個(gè)頭”很小，功能卻很多

　　單兵執(zhí)法記錄儀又叫現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀，黑色，拳頭大小，比對講機(jī)輕便。別看其“個(gè)頭”小，功能卻很多，集數(shù)碼攝像、數(shù)碼照相、錄音和對講等四大功能于一身。下端有個(gè)接線口，接上對講機(jī)可直接通過記錄儀的麥克風(fēng)喊話，也可單獨(dú)使用。

　　外出巡邏，民警直接將記錄儀別在肩上，無需手持。記錄儀正面上端便是用于攝像和照相的廣角鏡頭，帶無線紅外，確保光線不足時(shí)也可清晰拍攝，通過攝像麥克風(fēng)可記錄聲音。鏡頭下方便是喊話的喇叭。再往下，有個(gè)攝像符號的按鈕，便是攝像鍵。民警在事發(fā)現(xiàn)場只要輕輕一按，便能進(jìn)行最長達(dá)8小時(shí)的記錄， 具有500萬像素?cái)?shù)碼拍攝功能，錄音半徑超過3米。它的背面，有個(gè)小小的顯示屏幕，民警在拍照取證時(shí)，可參看該屏幕，尋找最佳角度和位置。

　　一鍵按下，就可全面取證，這對現(xiàn)場執(zhí)法民警而言無疑是件好事。而其他的取證設(shè)備，在執(zhí)法過程中不僅無法做到全面性和及時(shí)性，還很有可能引來當(dāng)事人的反感。今年9月1日下午5時(shí)30分許，昆明市交警2名民警正在三環(huán)負(fù)責(zé)道路交通秩序管理。一婦女因騎電動(dòng)車違法搭載三名小孩，民警依法糾正時(shí)，不僅破口大罵，還直接揮拳打向民警額頭，將民警警帽打落在地，并搶過民警對講機(jī)猛摔在地。另一民警見此情況迅速上前制止該婦女暴力行為，制止過程中，婦女更是拳打腳踢，民警衣服多處被撕破，身上的反光背心也被扯下丟在路上。為及時(shí)做好取證，民警立即拿出警務(wù)通，打算對該婦女的暴力行為進(jìn)行錄像取證，被發(fā)現(xiàn)后，婦女又沖向攝像民警，搶過民警手中的警務(wù)通，破壞了整個(gè)取證過程的記錄。當(dāng)時(shí)半途拿出的警務(wù)通，自然無法完成“取證”任務(wù)，增加了事后調(diào)查取證的難度。

　　記錄民警言行，做無聲的“督察”

　　現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀不僅可以用于取證，還可以最大限度震懾控制混亂現(xiàn)場。8月中旬，有人報(bào)警稱順城一家館子出現(xiàn)糾紛。新村派出所民警立即攜記錄儀趕到現(xiàn)場，經(jīng)初步了解，事發(fā)原因很簡單，四五名男子吃完飯后不小心將店里的凳子弄壞，就賠償問題雙方無法達(dá)成協(xié)議。隨即發(fā)生口角，看店里員工不少，吃飯的男子怕吃虧，便偷偷打電話，叫來10多人。不及時(shí)制止，很可能引發(fā)惡性群架事件。起初雙方均不聽勸，幫忙人不愿離開現(xiàn)場，見此情景，民警故意當(dāng)著他們的面開啟攝像功能，一看自己很可能被記錄下來，覺得不是件光彩的事，鬧事雙方無關(guān)人員等才一一離開。最終，雙方經(jīng)協(xié)商，吃飯男子賠償飯館800元。

　　昆明市公安局維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)辦公室副主任楊敏表示，佩戴執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法者和被執(zhí)法者都是一種保護(hù)。一方面便于對違法行為進(jìn)行攝像、錄音取證，起到重要證據(jù)收集和保存作用；另一方面，記錄儀如實(shí)記錄民警的一言一行，做無聲的“督察”，監(jiān)督、規(guī)范了民警執(zhí)法行為?！盀榫S護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)益、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，打擊違法行為提供有力的影音證據(jù)”。

　　民警可查看攝錄內(nèi)容，但無法刪改

　　據(jù)了解，新村派出所是昆明市最早配備使用執(zhí)法記錄儀的派出所，去年10月份共引入5臺，主要用于巡邏、出勤民警。

　　目前，在省廳市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，昆明市公安局已為分縣（市）局及交警配發(fā)現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀近300臺。市局要求，各執(zhí)法單位迅速啟用配發(fā)的執(zhí)法儀，特別是在出警、辦理治安案件、處置涉酒警情、約束醉酒人員、接待涉警信訪人員等過程中，必須佩戴現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀。今后，對于發(fā)生的襲警案件，凡是由于民警在接處警過程中，不按規(guī)定使用執(zhí)法儀而未留下影音證據(jù)造成案件無法處理的，市局將對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)處理。

　　將執(zhí)法現(xiàn)場記錄下來后用數(shù)據(jù)線導(dǎo)入電腦，民警在每日交接班時(shí)，將攝錄資料交給內(nèi)勤，由內(nèi)勤錄入電腦，作為檔案進(jìn)行留存。“民警不能對記錄儀記錄的資料進(jìn)行回放、刪除等操作?！睋?jù)了解，現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀共配備了個(gè)人和部門兩套軟件，執(zhí)法民警可以使用個(gè)人軟件系統(tǒng)查看攝錄內(nèi)容，但無法刪改、編輯，部門軟件系統(tǒng)則由單位指定的專人負(fù)責(zé)管理使用。

　　各執(zhí)法單位為現(xiàn)場執(zhí)法記錄配備了專門的存儲設(shè)備，建立民警的個(gè)人現(xiàn)場執(zhí)法記錄電子檔案、執(zhí)法信息臺帳，明確記載執(zhí)法記錄人及交接時(shí)間等有關(guān)內(nèi)容。每天由保管人員輸入到專用電腦里，由執(zhí)法民警和資料保管人員在登記簿上簽字確認(rèn)，調(diào)取或者查看資料必須按程序?qū)徟?。為保證執(zhí)法活動(dòng)過程攝錄完整，民警必須在24小時(shí)內(nèi)將當(dāng)天的資料交所在單位指定的資料保管人員進(jìn)行分類保存。

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