印尼可能因交通擁塞等城市問題遷都

2010-10-25 09:05:20  來源 : 新周報(bào)

??? “雅加達(dá)現(xiàn)在就像一位不堪重負(fù)、蹣跚前行的老婦人。唯一解決的辦法，就是疏導(dǎo)首都功能，化解壓力”。印尼正考慮以遷都來解決首都雅加達(dá)人口劇增、交通擁堵、污染嚴(yán)重的難題。然而，在這一夢想實(shí)現(xiàn)之前，雅加達(dá)依舊不得不面對一個超大城市帶來的噩夢。

??? 據(jù)印尼《星洲日報(bào)》報(bào)道，印尼總統(tǒng)蘇希洛近日提出了三項(xiàng)方案，用以解決雅加達(dá)面臨的包括交通擁塞在內(nèi)的諸多問題。這三項(xiàng)方案分別是：興建一個全新的首都，另設(shè)政府行政中心，或者是大規(guī)模整頓雅加達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施。

??? 蘇希洛是在與印尼工商會館理事和成員共同開齋時，提出上述建議的。他表示，以上三項(xiàng)方案各有優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，因此需要印尼國民一起參與尋求解決辦法。

??? 1200萬人擠爆雅加達(dá)

??? 毋庸置疑，雅加達(dá)是一個傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交織、富有與貧窮對比強(qiáng)烈的城市。一眼看去，它猶如一個由鋼筋水泥組成的雜亂叢林。

??? 從高處俯瞰城區(qū)，隨處可見低矮的瓦屋摻雜在林立的高樓大廈之間，柏油大道與青石小巷交叉縱橫；而金碧輝煌的高級酒店與高科技中心，就坐落在嘈雜擁擠的村莊不遠(yuǎn)處。

??? 據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，印尼首都雅加達(dá)由于沒有地鐵，在街道上行駛的超過670萬輛的滾滾車流，已經(jīng)讓整個雅加達(dá)顯得擁堵不堪。

??? 而今，由于雅加達(dá)居住人口突破1200萬大關(guān)，已超過這個城市所能夠承受的臨界線。此外，雅加達(dá)目前還面臨很多難題，如城市基本功能不足，市政設(shè)施落后，交通混亂，食用水源不足，空氣污染嚴(yán)重，衛(wèi)生條件惡劣，犯罪率居高不下。此外，來自各地的流動人口，不斷地?cái)D壓著城市有限的空間，并同時引發(fā)了不少社會治安問題。

??? 而且雅加達(dá)地處地震區(qū)，且易發(fā)水災(zāi)，并深受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱之苦。同時，雅加達(dá)的綠地也在不斷消失，現(xiàn)在僅占雅加達(dá)總面積不到10%，遠(yuǎn)低于印度尼西亞城市分區(qū)法規(guī)定的30%。綠地面積的不足，讓雅加達(dá)無法妥善保存雨水，因此，地層下陷和海水倒灌入侵地下水，可能釀成后患。

??? 世界銀行研究報(bào)告預(yù)測，如果印尼當(dāng)局再不采取預(yù)防措施，到2025年海水將向內(nèi)陸挺進(jìn)5公里，抵達(dá)印尼總統(tǒng)府，甚至完全淹沒雅加達(dá)北部的歷史古城。“目前的雅加達(dá)就像是不堪重負(fù)、躑躅前行的老嫗”。

??? 這一切，都使人感到雅加達(dá)在致力發(fā)展其經(jīng)濟(jì)時，也需要一個更好的城市遠(yuǎn)景規(guī)劃。

??? 三任總統(tǒng)考慮遷都

??? 香港《亞洲周刊》報(bào)道稱，飲用水不足、污染嚴(yán)重、交通混亂等問題，使得雅加達(dá)不堪重負(fù)，再也無力承受來自全國各地龐大的人口流量。唯有遷都“分而治之”，疏導(dǎo)首都功能，才能化解重壓，避免雅加達(dá)窒息。

??? 事實(shí)上，在去年年底，印尼總統(tǒng)蘇西洛鑒于雅加達(dá)已經(jīng)過度擁擠，就曾經(jīng)談到有必要再考慮遷都的問題。在他之前的已故蘇加諾和蘇哈托兩位總統(tǒng)，也都曾經(jīng)考慮要將首都從雅加達(dá)遷移到其他地方，但都沒有落實(shí)。

??? 蘇加諾當(dāng)初的設(shè)想是，將首都遷至婆羅洲的絨果爾，因?yàn)榇说靥幱谟∧岬乩碇行?，便于統(tǒng)攝全國17000個島嶼。蘇加諾當(dāng)時就曾說過，雅加達(dá)是一個沉睡中的城市，沒有發(fā)展前途。

??? 蘇加諾的繼任者蘇哈托，也曾認(rèn)真考慮過遷都的設(shè)想。他選定的新都地址，在雅加達(dá)以東50公里的一個叫君古爾(Jonggol)的地方，但由于政局不穩(wěn)定，不敢貿(mào)然行動。蘇哈托在1998年的民眾抗議浪潮中下臺，其遷都構(gòu)想不了了之。

??? 據(jù)路透社報(bào)道，印尼總統(tǒng)蘇西洛最近幾個月開始提議部分遷都?？偨y(tǒng)顧問Velix Wanggai對媒體說，“政府認(rèn)真看待遷都建議?？偨y(tǒng)認(rèn)為，考慮遷都是很正常的，因?yàn)檠偶舆_(dá)市政問題多多，還面臨自然和環(huán)境災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)”。

??? 位于雅加達(dá)以南50公里的絨果爾，就成為印尼新首都最有可能的備選地。

??? 絨果爾同茂物市毗鄰，從雅加達(dá)上高速公路后往南行駛，轉(zhuǎn)入一條雙車道支路約40公里后，便能抵達(dá)絨果爾市。絨果爾的面積約等于半個新加坡，擁有大片尚未開發(fā)的土地。

??? 絨果爾目前的建筑基本都是平房，當(dāng)?shù)刈罡叩慕ㄖ仓挥?層。嚴(yán)格地說，它現(xiàn)在還稱不上是一座城市，規(guī)模更像一座縣城。但其優(yōu)勢在于它十分靠近雅加達(dá)，正因?yàn)楹芏嘣O(shè)施都還不具備，其可塑性非常強(qiáng)。

??? 長痛短痛的抉擇

??? 關(guān)于遷都課題，印尼國內(nèi)有贊成和反對兩派不同的意見。

??? 有代表性的贊成者，包括副交通部長班邦?蘇善多諾和中加里曼丹省長特拉斯?納朗。這兩人都贊成遷都，但在對新都選址問題上意見有分歧。

??? 前者主張?jiān)谖髯ν勖锔浇慕q果爾建立新首都，而后者主張把首都遷移到中加里曼丹省會柏朗卡拉亞。后者還強(qiáng)調(diào)說，這個地方是已故總統(tǒng)蘇加諾選擇的建都地點(diǎn)，因?yàn)樗诘乩砩咸幵谟∧崛珖闹行摹?/p>

??? 另一方面，有代表性的反對遷都人物包括前副總統(tǒng)尤索卡拉和現(xiàn)任內(nèi)政部長甘馬瓦。他們認(rèn)為遷都需要昂貴的經(jīng)費(fèi)，恐怕會讓國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重；他們也認(rèn)為，目前雅加達(dá)首都特區(qū)面對的問題，其實(shí)是可以克服的。

??? 城市規(guī)劃師德登?魯克馬納認(rèn)為：“遷都是可以做到的，但必須要有堅(jiān)定的政治意愿和承諾。馬來西亞聯(lián)邦政府成功把行政中心搬到普特拉賈亞，如果我們有和巴西建立巴西利亞一樣的完善計(jì)劃的話，我們也可以仿照巴西模式，從無到有建立新首都。”

??? 1960年4月21日，里約熱內(nèi)盧不再是巴西的首都。這個南美國家，出人意料地將首都遷至巴西利亞。巴西利亞是一個坐落于中部高原，距海岸600英里的新城市。

??? 巴西利亞成為巴西首都后，其發(fā)展一直受到政府嚴(yán)格的控制，它將繁榮帶到了巴西中西部，貫通了巴西南部與北部，帶動了整個國家一起發(fā)展進(jìn)步。

??? 巴西利亞始建于1956年。當(dāng)時，以發(fā)展主義著稱的總統(tǒng)儒塞利諾?庫比契克力圖帶動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展及加強(qiáng)對各州的控制，遂耗費(fèi)巨資，僅用41個月的時間就把海拔1200米、一片荒涼的中部高原建成一座現(xiàn)代化的新城市。1960年4月21日，新都落成時只有十幾萬居民，現(xiàn)在已變成一座近240萬人口的大都市。

??? 巴西利亞城里不見古跡遺址，也沒有大都市的繁華與喧鬧，但其充滿現(xiàn)代理念的城市格局、構(gòu)思新穎別致的建筑以及寓意豐富的藝術(shù)雕塑，使這座新都蜚聲世界。在世界上，很少有巴西利亞這樣經(jīng)過全面規(guī)劃設(shè)計(jì)后建成的首都，聯(lián)合國把它定為“人類歷史文化保護(hù)城”，巴西利亞因此成為世界上最年輕的人類文化遺產(chǎn)。

??? 魯克馬納說，如果采用巴西模式，雖然遷都的費(fèi)用是高昂的，但如果政府在這件事情上無所作為，那么其付出的代價將比遷都更高。

??? 小資料

??? 早在14世紀(jì)，雅加達(dá)作為一個港口城市，已經(jīng)初具規(guī)模。當(dāng)時，雅加達(dá)名為龔達(dá)加拉巴，意思是“椰林密布之地”，或“椰子林的世界”。

??? 1527年，穆斯林首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)印尼人民打敗了葡萄牙殖民者的艦隊(duì)，收復(fù)龔達(dá)加拉巴，改名為查雅加爾達(dá)，意思是“勝利之城”，“光榮的堡壘”，雅加達(dá)的名稱就由此演變而來。華僑稱它為“椰加達(dá)”或“椰城”。

??? 1596年后，荷蘭殖民主義者統(tǒng)治印度尼西亞，換上了荷蘭的別名“巴達(dá)維亞”。1942年8月8日，日軍侵占印尼后恢復(fù)了雅加達(dá)的名稱。1945年8月17日，印度尼西亞共和國正式成立，定首都為雅加達(dá)。

??? 1950年1月20日，印尼成立聯(lián)邦政府后，把雅加達(dá)改為巴達(dá)維亞，同年3月31日改名為大雅加達(dá)市。1961年改為大雅加達(dá)特區(qū)至今。

??? 延伸閱讀

??? 200年61國的遷都潮

??? 自18世紀(jì)末至今的200余年間，全世界遷都的國家有61個，約占現(xiàn)有國家(194)的三分之一。若按這些遷都國家的面積分布和人口總數(shù)統(tǒng)計(jì)，分別牽涉到五大洲總面積的71%和地球總?cè)丝诘?4%。

??? 埃及法老阿克漢內(nèi)頓是人類文明史上遷都潮的始祖。

??? 早在3300年前，阿克漢內(nèi)頓就決定，將埃及的首都從底比斯，遷到另外一座以自己名字命名的新城市?？上?，阿克漢內(nèi)頓的創(chuàng)舉最終被證明并不成功。最后，他的繼任者斯曼科凱爾不得不大費(fèi)周章，把皇宮重新遷回到底比斯。

??? 在近現(xiàn)代，遷都，成為城市現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的潮流與難題。

??? 擇天下之中而王

??? “擇天下之中而王”，這是中國古人的說法，也是61國遷都潮中，大多數(shù)國家不約而同的選擇。

??? “中”，也就是把首都定在國土內(nèi)部一個四通八達(dá)的地方。遷都，是為了找到一個更利于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理位置。

??? 事實(shí)上，首都遷到何地，全國各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展重心就會偏向那里。新首都的位置決定了國家各方面的布局。

??? 1947年8月，巴基斯坦獨(dú)立之初，就面臨定都的重大抉擇。1948年7月23日，巴基斯坦政府頒布法令，正式宣布卡拉奇為憲法首都。

??? 但巴基斯坦定都卡拉奇逐漸面臨越來越多的難題。1959年初，巴總統(tǒng)下令對首都問題進(jìn)行詳細(xì)的考察和論證。同年7月15日，正式發(fā)表委員會起草的報(bào)告，明確認(rèn)為“不僅卡拉奇不宜作為首都，全國也沒有其他哪一座現(xiàn)成的城市可改建為首都。只有另起爐灶，平地起家從頭建立一個嶄新的首都，才能一勞永逸地解決建都問題”。

??? 1960年5月24日，巴基斯坦通過遷都總體規(guī)劃。其中特別指出，應(yīng)該把新首都建成“一座花園和花的城市，使全城看起來像一塊美麗的地毯”。6月22日，總統(tǒng)下令成立首都發(fā)展局，具體負(fù)責(zé)新都的建設(shè)，經(jīng)過廣泛征求意見，新都取名為“伊斯蘭堡”。

??? 韓遷都眾意難調(diào)

??? “羅馬不是一天建成的”。

??? 澳大利亞從1911年開始籌劃興建新首都堪培拉，結(jié)果拖延到上世紀(jì)80年代才竣工。

??? 上世紀(jì)60年代，坦桑尼亞獨(dú)立建國之初，該國就有遷都多多馬的打算。然而30多年過去了，坦桑尼亞遷都的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于計(jì)劃。

??? 無獨(dú)有偶，韓國的遷都計(jì)劃也是吵吵嚷嚷久拖未決。

??? 在上世紀(jì)70年代，朝鮮半島處于冷戰(zhàn)時期，時任總統(tǒng)樸正熙已有遷都的念頭。但在1979年，樸正熙遇刺身亡，遷都計(jì)劃擱淺。

??? 如今，韓國的遷都考慮主要是為了解決國家發(fā)展中遇到的難題，首先是為了緩解人口壓力，其次才是為了均衡地區(qū)發(fā)展，

??? 漢城常住人口接近1200萬，約占全國總?cè)丝诘?5%。漢城以每平方公里17132人的人口密度，成為世界級超高密度城市。

??? 人口和經(jīng)濟(jì)的過度集中，給漢城留下嚴(yán)重的“城市病”后遺癥：人口密集、地價飛漲、交通擁擠和環(huán)境污染等問題日益彰顯，并且開始阻礙漢城持續(xù)發(fā)展的步伐。

??? 2004年8月11日，韓國政府最終確定并正式公布了新行政首都“世宗行政城市”的地址——位于中部地區(qū)的燕岐－公州。

??? 韓國遷都計(jì)劃雖然屢立屢廢、一波三折，但是政府并沒有放棄。2010年7月份，李明博政府將遷都時間基本定為2012年下半年。

??? 隨著新行政首都地址的最后敲定，歷時20余載、耗資近400億美元的韓國遷都計(jì)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段：2007年，新首都建設(shè)工程啟動。2012年，政府85個機(jī)構(gòu)開始分批從漢城遷入新首都。2030年，50萬人遷入完畢，燕岐－公州地區(qū)將聳立起一座嶄新的現(xiàn)代化都市。

??? 緬甸閃電式遷都

??? 緬甸閃電式遷都，在世界范圍來看也極為罕見。這與懸而未決的韓國式遷都形成了鮮明的對比。

??? 2005年11月7日，緬甸政府突然正式向外界宣布遷都。據(jù)媒體報(bào)道，緬甸軍政府在3年前開始構(gòu)思遷都。緬甸軍政府一直擔(dān)心遭美國攻擊?！??11”后，美國先后出兵阿富汗和伊拉克，進(jìn)一步加深了緬甸軍政府的憂慮。原來的首都仰光靠近孟加拉灣，相比之下，遠(yuǎn)離海岸的彬馬那在戰(zhàn)略上就安全得多。

??? 緬甸新首都彬馬那地處國境中部，位于仰光以北400公里一個小盆地中。此前，彬馬那盡管是緬甸少有的鐵路樞紐之一，但依舊只是一座鮮為外界所知的山區(qū)貿(mào)易小城。

??? 政府消息稱，新政府建筑群位處一個山谷中，占地約10平方公里，附近被山脈和茂密的樹林包圍，離最近的城鎮(zhèn)也有30公里。根據(jù)藍(lán)圖，它建成后將包括有總理官邸、議會大樓、機(jī)場、醫(yī)院、中型水力發(fā)電站、高爾夫球場、酒店，以及40幢各可容納500名官員的大樓，供各部門使用。另還有一個軍事大樓，內(nèi)設(shè)軍方總部和地堡。

??? 緬甸政府公布遷都命令后，國防部、外交部、內(nèi)政部等10個中央政府部門立即行動起來。遷都令要求，分三階段完成搬遷，除個別中央單位，其他所有政府部門必須于2005年12月中旬以前全都遷往彬馬那。
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