科技助力，譜寫平安河北新篇章<br>——專訪河北省公安廳黨委委員、副廳長付獲生

　　河北省地處首都北京外圍，被譽為“北京的護城河”，因其特殊的地理位置，安保地位十分重要。近年來，河北省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設取得突破性發(fā)展，成為“平安河北”的重要技術支撐。在此基礎上，河北省又提出技防建設“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”戰(zhàn)略。

河北省公安廳公安廳黨委委員、副廳長付獲生
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　　【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】河北省地處首都北京外圍，因其特殊的地理位置，被譽為“北京的護城河”。也因此，河北的安保地位十分重要。那么，近年河北省是如何開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的？應用情況如何？帶著這一問題，記者專赴河北，采訪了河北省公安廳公安廳黨委委員、副廳長付獲生。

　　全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設總體情況

　　付獲生副廳長介紹，近年來，在公安部、省委省政府和省公安廳黨委的正確領導下，全省各級公安機關認真貫徹落實《河北省社會治安科技防范五年規(guī)劃（2006-2010）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）和公安部《關于開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設試點工作的通知》精神，多措并舉，狠抓落實，使城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展勢頭。

　　截至2009年底，全省報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設數(shù)量達到70余萬個（其中報警點25萬余個，監(jiān)控點45萬余個），與全國兄弟省市相比處于上游水平。其中，邯鄲市約19萬余個，廊坊市約12萬余個，石家莊市約9萬余個，滄州市約4萬余個，秦皇島市約5萬余個，唐山市約4萬余個，邢臺市約3萬余個，張家口市約3萬余個，保定市約2萬余個，衡水市約2萬余個，承德市約1萬個。

　　滄州市高度重視技防建設，全市投入資金3億多元，安裝監(jiān)控攝像頭4萬多個。市公安局成立了技防報警中心，先后出臺了一系列加強技防工作的文件，充分發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動和典型示范作用，將建設工作向鄉(xiāng)村延伸，形成了一張以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)輔城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)推進的防控網(wǎng)絡。

　　石家莊市內(nèi)6個分局的72個派出所、17個縣（市）的城區(qū)派出所全面完成了市局既定的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設任務。截至目前，全市已有26000多個單位和部位安裝了監(jiān)控與報警系統(tǒng)，累計安裝監(jiān)控攝像頭超過7萬個。另外，全市部分公交車和出租車也安裝了聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)。

　　邯鄲市建成一級報警與監(jiān)控樞紐平臺1個、二級監(jiān)控平臺20個，覆蓋面達85%以上；全市已有20余個派出所建立了三級監(jiān)控平臺（目前正在強推此項工作）；全市已安裝攝像機6萬余臺，城鎮(zhèn)報警聯(lián)網(wǎng)用戶達到9000余個，農(nóng)村平安互助網(wǎng)建設已建成5000多個行政村，覆蓋率達到98%，入網(wǎng)農(nóng)戶已近30余萬戶。

　　廊坊市將報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“數(shù)字廊坊”、“科技廊坊”的整體規(guī)劃，堅持走“政府主導、市場化運作、多元化投入、低成本擴張、規(guī)?；б妗钡陌l(fā)展道路，形成了“以點聚線、以線匯面、以面固點、互動共贏”的建設格局。

　　保定市以“打造平安保定、創(chuàng)建安全城市、構(gòu)建和諧社會”為工作目標，本著科學、規(guī)范、實用的原則，采取多方位開拓思路、多渠道籌措資金、多領域同時工作、多層次協(xié)調(diào)推進的方式，全面加強城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設，形成了以“社區(qū)防控網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、巡邏防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、科技防控網(wǎng)”為主體的城市報警監(jiān)控體系。

　　其他各市公安機關也都積極采取有效措施，報警監(jiān)控系統(tǒng)建設取得了顯著成效。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前全省報警、監(jiān)控系統(tǒng)建設共投入18.77億元，預防和控制案件61935起，破獲案件9375起，抓獲犯罪嫌疑人14667人，提供案件線索19413條。

　　科學規(guī)劃重實效，措施得力推進快

　　為推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作的順利開展，河北省各級黨委、政府和公安機關根據(jù)建設目標與任務，落實責任，強化措施。首先建立健全了領導機構(gòu)，明確責任，細化到人；其次是將報警監(jiān)控系統(tǒng)建設納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和“三年大變樣”規(guī)劃；三是落實目標責任和建設《方案》，強化措施，確保質(zhì)量；四是及時通報進展情況，定期督導檢查并落實具體措施。

　　在系統(tǒng)規(guī)劃建設中，他們堅持科學規(guī)劃，合理布局，注重實效，提高系統(tǒng)實戰(zhàn)能力。一是根據(jù)實戰(zhàn)需要，瞄準國際、國內(nèi)先進水平，吸納并引進應用；二是整合資源，發(fā)揮現(xiàn)有技防設施的作用，防止重復建設、重復投入，實現(xiàn)資源共享；三是在建設與管理中，既堅持符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，又能滿足服務實戰(zhàn)需要，有效預防、控制和打擊犯罪。

　　在建設中，狠抓典型示范帶動。2009年4月，在全省組織開展了科技防范示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，各地按照要求，深入推進，使這些科技防范示范縣（市、區(qū)）建設工作走在了全省前列。2009年以來，各地認真學習21個示范縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗做法，通過相互交流，共同促進，帶動和輻射了整體科技防范建設的健康發(fā)展。特別是對農(nóng)村地區(qū)的報警與監(jiān)控建設進行了總體規(guī)劃，提出“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略新格局，進一步擴大了技防示范覆蓋面。

　　在資金投入方面，堅持多方籌措資金，不斷加大投入。一是各級黨委、政府十分重視社會公共場所、重點部位的治安防控建設，并以每年10%至20%的速度遞增，不斷加大資金投入力度，特別是2010年石家莊市預算投資1.4億元，承德、張家口市分別預算投資1.5億元用于全市社會防控視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設；二是社會投資建設項目按照“誰受益、誰出資”的原則，由社會統(tǒng)籌協(xié)商解決；三是組織評比一批效果好、群眾安全感高的安全居住小區(qū)作為示范，激勵并促進居民小區(qū)和社區(qū)技防建設；四是引入市場機制開展技防建設，全省平安互助網(wǎng)建設就是與聯(lián)通公司合作和市場化運作的一個典范。

　　通過靈活運用，他們探索出切合河北實際的三種建設和運用模式：第一，政府投資建設的圖像信息納入規(guī)范化管理，重要信息接入110報警中心，傳輸方式主要運用IP技術進行傳輸；第二，公安機關各警種、各部門自建的報警、監(jiān)控系統(tǒng)，主要依托公安信息網(wǎng)，將圖像信息在公安網(wǎng)上傳輸，逐步形成三級平臺（市、縣、基層所隊）、四級貫通（省、市、縣和基層所隊）的視頻傳輸模式；第三，社會一般場所和單位自建系統(tǒng)，通常使用儲存設備自行存儲，由單位專人進行管理，視頻信息存儲30天以上，確保司法機關隨時調(diào)用并發(fā)揮作用。

　　下一步建設規(guī)劃和工作重點

　　付獲生副廳長總結(jié)，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設改變了傳統(tǒng)的治安防范模式，成為各級公安機關打擊犯罪和維護社會治安的得力幫手。盡管取得了一些成績，但工作中還存在一些不足。一是農(nóng)村地區(qū)科技防范工作相對薄弱。幾年來，省綜治辦、省公安廳依托聯(lián)通公司在農(nóng)村地區(qū)開展了“平安互助網(wǎng)”建設。但由于起步較晚，以及經(jīng)濟條件、群眾認識等方面的原因，相對于城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設，農(nóng)村科技防范工作還是比較薄弱；二是有些單位或部位視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率還比較低。目前，受資金、網(wǎng)絡帶寬等條件的限制，有些單位或視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)還主要局限于企事業(yè)單位內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、部分單位與派出所聯(lián)網(wǎng)等形式，聯(lián)網(wǎng)率還比較低，公安工作需要的視頻監(jiān)控資源大部分還不能實時上傳。

　　下一步，河北省將繼續(xù)深入推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設。根據(jù)河北省委常委、政法委書記、公安廳長張越同志“以環(huán)京一線為依托，突出抓好三道防線之間的有機銜接、整體聯(lián)動，使‘護城河’效應向縱深發(fā)展，從中心城市延伸輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)”的“護城河”建設思路，為充分發(fā)揮城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的作用，特別是通過防控格局形成和社會面的全覆蓋，努力構(gòu)建一批“順風耳”、“千里眼”，實現(xiàn)“全時空、全方位”的防控，為新一輪平安河北建設提供有力的科技支撐。重點將抓好以下工作：

　　一是抓好示范帶動。對21個科技防范示范縣、34個重點縣（市）、區(qū)技防建設情況進行認真總結(jié)，大力弘揚先進經(jīng)驗和典型，進一步提高其示范帶動作用，從而推動全省整體防范水平的提高。

　　二是深入推進農(nóng)村技防建設。在抓好縣（市、區(qū)）科技強警、科技防范示范建設和總結(jié)推廣先進經(jīng)驗的同時，將科技應用成果和科技防范手段向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，以無線報警器、電子繩索報警器、電子警鈴報警器等“小技防”和平安互助網(wǎng)建設為主要形式，推廣經(jīng)濟實用、適度超前、防范效果好的技防設施，特別是向大型養(yǎng)殖基地、果蔬生產(chǎn)基地延伸，加強安全防范建設，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的治安服務，積極探索維護農(nóng)村安全穩(wěn)定的科技防范新途徑。

　　三是抓好城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的深入應用，推進社會管理創(chuàng)新。深入開展報警與監(jiān)控系統(tǒng)的應用工作，推進社會管理創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┻M一步擴大報警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍，大力加強社會面報警設施、監(jiān)控設施建設，全面建設音頻廣播設施，進一步加強道路、城市出入口、重點交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設。

　?。ǘ╅_展省、市、縣三級監(jiān)控報警共享平臺建設，對已建平臺的功能進一步開發(fā)和完善。需要新建1個省級監(jiān)控報警共享平臺、3個市級共享平臺、332個縣級共享平臺。整合公安機關相關部門、警種內(nèi)的視頻監(jiān)控、卡口信息等資源，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）公安機關監(jiān)控報警共享平臺的互聯(lián)互通。

　　（三）開展城市報警監(jiān)控中心建設，按照規(guī)劃，需新建一級（市級）視頻報警監(jiān)控中心4個、二級（市轄區(qū)級）視頻報警監(jiān)控中心44個、三級（派出所級）視頻報警監(jiān)控中心1194個。各級視頻報警監(jiān)控中心實現(xiàn)與110指揮中心聯(lián)動。

　?。ㄋ模U大應用群體，推動全面應用。充分利用監(jiān)控報警共享平臺的調(diào)用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關部門、警種的應用，為各項公安工作服務。

　?。ㄎ澹┖葑リP鍵技術，促進深度應用。不斷挖掘潛力，開展報警監(jiān)控關鍵技術的應用。

　　（六）加強對城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設和應用的宣傳和指導，使報警與監(jiān)控系統(tǒng)在服務社會、服務民生中發(fā)揮更大、更好的效能。

　?。ㄆ撸┩晟瞥鞘袌缶c監(jiān)控系統(tǒng)運營管理機制。健全管理機制，確保城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

　　四是抓好《河北省安全技術防范管理條例》、《河北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》立法工作。近年來，在省委、省人大、省政府的正確領導下，經(jīng)過積極運作和溝通協(xié)調(diào)，使《河北省安全技術防范管理條例》已正式列入省人大2008年-2012年立法規(guī)劃；《河北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》已進入省政府規(guī)章審批程序，擬以省政府令發(fā)布后再進入立法程序。下一步將繼續(xù)做好兩個立法文件的修改完善工作，爭取早日立法，以促進全省安防行業(yè)健康發(fā)展，從而為“平安河北”建設做出更大貢獻。
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