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打造平安城市，助推“數(shù)字廊坊”<br>——專訪廊坊市公安局副局長(zhǎng)侯樹(shù)青
2010-10-19 11:10:37 作者 : 映君 來(lái)源 : 中國(guó)國(guó)際警用裝備網(wǎng)
作為全國(guó)為數(shù)不多的科技強(qiáng)警和“3111”雙試點(diǎn)城市，廊坊市將“平安廊坊動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”工程列為“數(shù)字廊坊”的重點(diǎn)工程，納入“數(shù)字廊坊”建設(shè)整體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)了“一次建設(shè)、長(zhǎng)期受益，一個(gè)系統(tǒng)、全市共享”的目的。
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廊坊市公安局副局長(zhǎng)侯樹(shù)青
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【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】廊坊是全國(guó)首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市之一，廊坊市公安局是全國(guó)22個(gè)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位。作為全國(guó)為數(shù)不多的“雙試點(diǎn)”城市，近年廊坊是如何開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的？積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)？經(jīng)省公安廳推薦，本刊記者專赴廊坊，采訪了廊坊市公安局副局長(zhǎng)侯樹(shù)青。
牢固樹(shù)立“護(hù)城河”意識(shí)，為城市扎起安全籬笆
侯樹(shù)青副局長(zhǎng)介紹，廊坊最突出的特點(diǎn)是區(qū)位。廊坊地處北京和天津兩大城市之間，也是必經(jīng)之地，境內(nèi)有5條干線鐵路、5條高速公路、5條國(guó)道穿越，有6個(gè)縣（市、區(qū)）與北京接壤，進(jìn)京通道達(dá)114條，多條供油、供氣、供電的進(jìn)京線路途經(jīng)轄區(qū)。廊坊不僅是首都的“橋頭堡”、“護(hù)城河”，也是北京城市運(yùn)行的“能源保障線”。獨(dú)特的區(qū)位、發(fā)達(dá)的交通在助推廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地給廊坊的維穩(wěn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
作為全國(guó)首批科技強(qiáng)警示范城市和“3111”工程試點(diǎn)城市，近年來(lái)廊坊市牢固樹(shù)立環(huán)京“護(hù)城河”意識(shí)，立足廊坊經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大開(kāi)放、人員大流動(dòng)的時(shí)代背景，秉承“立足實(shí)戰(zhàn)需求、立足服務(wù)社會(huì)、立足公安現(xiàn)代化”的建設(shè)理念，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，特別是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)條件下的動(dòng)態(tài)社會(huì)治安環(huán)境，通過(guò)大規(guī)模建設(shè)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立了具有時(shí)代特征、廊坊特色的科技防范體系，取得了明顯成效，走出了一條“政府主導(dǎo)、多元投入、有機(jī)整合，全面構(gòu)建科學(xué)高效的報(bào)警與監(jiān)控體系”的路子。
廊坊市110報(bào)警服務(wù)中心是集110綜合型公安指揮技術(shù)系統(tǒng)、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、大屏幕顯示系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)于一體的110綜合指揮系統(tǒng)，是全省第一個(gè)建成規(guī)模較大、功能較為齊全的公安指揮中心。2002年，廊坊市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)ISO9000認(rèn)證的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)；2004年，廊坊市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)110、119、122報(bào)警臺(tái)率先在全省實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”，配備了符合公安部標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)備；作為全國(guó)首批21個(gè)科技強(qiáng)警示范城市之一，2005年11月，廊坊市110報(bào)警服務(wù)臺(tái)順利通過(guò)了公安部科技強(qiáng)警示范城市驗(yàn)收組的考核驗(yàn)收。
幾年來(lái)，廊坊市共投入2.12億元用于報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)幾年的建設(shè)，已經(jīng)完成了市局、四個(gè)分局、18個(gè)派出所的三級(jí)報(bào)警與監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)控探頭已安裝并聯(lián)網(wǎng)500余個(gè)，聯(lián)網(wǎng)固定報(bào)警單位1300多個(gè)，移動(dòng)報(bào)警車(chē)輛1000多輛；由受益單位或管理單位出資，目前全市共安裝監(jiān)控探頭7萬(wàn)多個(gè)。重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“24小時(shí)不眨眼、24小時(shí)不斷人”的防控態(tài)勢(shì)，基本形成了“外圍成圈、內(nèi)部成網(wǎng)”的覆蓋全市城鄉(xiāng)的報(bào)警與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
政府主導(dǎo)，多元投入，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)
相對(duì)來(lái)說(shuō)，廊坊城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)起步較早，2004年廊坊就開(kāi)始在一些社區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)安工作，促進(jìn)了社區(qū)技防建設(shè)；2005年又開(kāi)展了全市金融網(wǎng)點(diǎn)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)工作。
2005年8月份，公安部制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市報(bào)警與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)工作意見(jiàn)》，廊坊被列入“3111”工程試點(diǎn)城市。2006年3月，河北省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省社會(huì)治安科技防范五年規(guī)劃》，進(jìn)一步為全市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)指明了方向，也更加堅(jiān)定了廊坊建設(shè)報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的信心和決心。
2006年9月，全省社會(huì)治安科技防范工作會(huì)議在廊坊市召開(kāi)之后，廊坊市公安局按照會(huì)議要求，將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為全市“大防控”體系建設(shè)的重要內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)，先后籌措資金500余萬(wàn)元，完成了大學(xué)城分局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局試點(diǎn)工程建設(shè)。2008年，廊坊市以?shī)W運(yùn)安保工作為契機(jī)，市政府投資1000萬(wàn)元啟動(dòng)了“平安廊坊動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”建設(shè)，本著“一次建設(shè)、長(zhǎng)期受益，一個(gè)系統(tǒng)、全市共享”的目的，全面建設(shè)廊坊城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)。
經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，結(jié)合廊坊實(shí)際，他們采取了由政府出資搭建全市統(tǒng)一的報(bào)警與監(jiān)控平臺(tái)和公共部位的前端監(jiān)控點(diǎn)，其他監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，由受益單位按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的模式，跳出了公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的局限，上升為政府行為和全社會(huì)的共同行動(dòng)，堅(jiān)持走“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、低成本擴(kuò)張、規(guī)模化效益”的發(fā)展道路，從而形成了“以點(diǎn)聚線、以線匯面、以面固點(diǎn)、互動(dòng)共贏”的建設(shè)格局。
此外，廊坊市還加強(qiáng)了交警智能卡口建設(shè)。一是在市區(qū)主要出入口安裝了智能卡口系統(tǒng)，集視頻采集、圖像處理、號(hào)牌識(shí)別、通信、語(yǔ)音自動(dòng)報(bào)警等多項(xiàng)技術(shù)為一體，有效打擊肇事逃逸、機(jī)動(dòng)車(chē)盜搶以及其他車(chē)輛違法犯罪，構(gòu)筑起第一道包圍圈；二是全市高速公路出入口、治安卡點(diǎn)安裝智能卡口，構(gòu)筑起第二道包圍圈；三是在環(huán)京的公安檢查站全部安裝了智能卡口，構(gòu)筑起第三道包圍圈。對(duì)途經(jīng)車(chē)輛進(jìn)行24小時(shí)智能監(jiān)控，起到了交通管理、治安檢查、讀解犯罪的作用。
市委、市政府專門(mén)牽頭成立了系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從方案論證到工程施工、從技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)到施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從竣工驗(yàn)收到使用運(yùn)行，對(duì)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過(guò)問(wèn)，遇到問(wèn)題親自協(xié)調(diào)督辦。各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，市綜治辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，多次組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究具體問(wèn)題；市規(guī)劃局積極完成監(jiān)控探頭架桿的規(guī)劃選址、定點(diǎn)的審查報(bào)批、光纖交接箱位置的報(bào)批工作；市發(fā)改委、市環(huán)保局及時(shí)批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃；市建設(shè)局及其所屬的市園林局、市環(huán)衛(wèi)局、市政處、市綜合執(zhí)法局在鋪設(shè)光纖、利用現(xiàn)有路燈桿等可利用公共設(shè)施安裝攝像機(jī)和設(shè)備安裝等方面給予全力支持；市公安局協(xié)調(diào)市區(qū)四個(gè)分局、交警支隊(duì)將自建的以及賓館飯店、行業(yè)場(chǎng)所、金融機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)等社會(huì)力量自建的監(jiān)控資源接入系統(tǒng)，節(jié)省政府投入實(shí)現(xiàn)資源共享。建設(shè)中，堅(jiān)持追求投入與產(chǎn)出最佳“性價(jià)比”，以實(shí)有、管用、質(zhì)量好、一段時(shí)期不落后為原則選擇監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控指揮系統(tǒng)以寬帶城域網(wǎng)為載體，以網(wǎng)絡(luò)化的信號(hào)傳輸與控制為依托，以數(shù)字化的視頻壓縮、傳輸、存儲(chǔ)和播放為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)備的集中控制、管理、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)用戶對(duì)全網(wǎng)中各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的控制和圖像的調(diào)用和瀏覽。
社會(huì)參與，政企雙贏
在政府主導(dǎo)投入建設(shè)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，廊坊市還多層次、多渠道吸納報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，參與報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2002年，河北安防報(bào)警網(wǎng)絡(luò)有限公司在廊坊成立分公司，廊坊市報(bào)警服務(wù)中心建成并投入運(yùn)營(yíng)。廊坊市報(bào)警服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)以來(lái)，為維護(hù)廊坊社會(huì)治安起到了重要的補(bǔ)充作用。
2010年4月，廊坊市人民政府在公安部科技信息化局，河北省委政法委、綜治辦，河北省公安廳的支持下，與中國(guó)公共安全雜志社在廊坊共同主辦了“第二屆中國(guó)安防報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”，標(biāo)志著廊坊市對(duì)安防報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視，也標(biāo)志著廊坊在社會(huì)化安防報(bào)警服務(wù)方面走在了全國(guó)的前列。
2008年初，鑒于農(nóng)村變壓器被盜案頻發(fā)的實(shí)際，廊坊在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展變壓器技防建設(shè)，推廣變壓器無(wú)線防盜報(bào)警器普及安裝工作。各地積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加強(qiáng)與農(nóng)電、電力部門(mén)的協(xié)作，廣泛宣傳、多方發(fā)動(dòng)，采取財(cái)政投入、募集贊助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助、村委出資等方式籌集變壓器技防建設(shè)所需資金。由于變壓器防盜效果明顯，再加上有保險(xiǎn)公司承保，從根本上解除了廣大群眾的后顧之憂，群眾紛紛找到公安局主動(dòng)要求安裝變壓器防盜報(bào)警器，變壓器技防設(shè)施安裝工作逐步走上了良性循環(huán)的軌道。截至目前，全市7425臺(tái)農(nóng)用變壓器全部安裝了自動(dòng)報(bào)警裝置，安裝率達(dá)到100%。2008年以來(lái)，全市通過(guò)無(wú)線防盜報(bào)警器成功預(yù)防變壓器被盜案件145起，打掉盜竊變壓器犯罪團(tuán)伙3個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人14名，累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全市變壓器零盜毀的目標(biāo)，保障了群眾生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，維護(hù)了農(nóng)村治安穩(wěn)定?！度嗣窆矆?bào)》還專門(mén)對(duì)廊坊市的這一經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。
服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，成效顯著
技防建設(shè)重在管理和應(yīng)用，只有服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，系統(tǒng)建設(shè)才有意義。因此必須建立報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，廊坊市公安局逐步摸索出一套高效的運(yùn)行機(jī)制和切實(shí)可行的管理辦法，使系統(tǒng)在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出巨大的效能。
一是震懾犯罪。在所有安裝有監(jiān)控?cái)z像頭的地方統(tǒng)一懸掛監(jiān)控警示標(biāo)志，對(duì)違法犯罪分子起到了巨大的心理震懾作用，讓犯罪分子不敢輕易出手作案；二是實(shí)時(shí)監(jiān)控。在分縣局或派出所監(jiān)控中心安排值機(jī)員“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”24個(gè)小時(shí)值守，實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面，值機(jī)人員可通過(guò)操縱控制鍵盤(pán)，隨時(shí)對(duì)監(jiān)控探頭實(shí)行遠(yuǎn)程指揮，調(diào)整監(jiān)視范圍、方向和距離，發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)并下達(dá)處警指令；三是倒查取證。監(jiān)控系統(tǒng)配備了高清晰度的數(shù)字硬盤(pán)錄像機(jī)和編碼器，市綜合監(jiān)控管理平臺(tái)可保證視頻信號(hào)45天循環(huán)錄像，居民小區(qū)、行業(yè)場(chǎng)所、內(nèi)部單位內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)可保證30天循環(huán)錄像，并隨時(shí)可按要求進(jìn)行圖像查詢、播放、剪輯存盤(pán)等。倒查監(jiān)控錄像，已成為公安機(jī)關(guān)提高破案效能的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
在管理方面，堅(jiān)持定期對(duì)監(jiān)控值機(jī)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并組織交流和考試，推出監(jiān)控值機(jī)人員與巡防隊(duì)每周換崗培訓(xùn)制，每周輪換安排兩名監(jiān)控人員到街面巡邏，同時(shí)安排兩名機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)員到監(jiān)控室工作，相互熟悉工作流程和工作環(huán)境，提高大家在實(shí)戰(zhàn)中的默契配合。同時(shí)制定了《監(jiān)控中心管理制度》等，基本形成了包括“領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、值班處警、系統(tǒng)維護(hù)和考核獎(jiǎng)懲”等六大環(huán)節(jié)的一整套行之有效的運(yùn)行管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，完善落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)每名值機(jī)人員的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行量化考核，對(duì)通過(guò)監(jiān)控抓獲違法犯罪嫌疑人或采集到有效信息的給予重獎(jiǎng)，每月兌現(xiàn)一次；每季度開(kāi)展優(yōu)秀監(jiān)控室、優(yōu)秀班組及“監(jiān)控之星”評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)監(jiān)控值機(jī)人員的積極性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。
報(bào)警與監(jiān)控體系的建立，改變了廊坊公安機(jī)關(guān)以往傳統(tǒng)的警務(wù)工作方式，給公安機(jī)關(guān)的打、防、管、控工作帶來(lái)了深刻變革，促進(jìn)了警務(wù)效益的顯著提升。
報(bào)警監(jiān)控體系與網(wǎng)格化巡邏和現(xiàn)有警力資源的密切銜接、人機(jī)互動(dòng)，大大提高了公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，使公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的能力得到大大提升。2006年以來(lái)，通過(guò)技防手段共破獲刑事案件7708起，抓獲違法犯罪嫌疑人768名；通過(guò)流動(dòng)人口信息系統(tǒng)抓獲網(wǎng)上逃犯107名；利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，先后圓滿完成了“5·18”、“10·18”等大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。2006年至2009年，全市盜竊、搶劫、搶奪等可防性案件一直保持穩(wěn)中有降。
“數(shù)字廊坊”提升城市綜合管理水平
廊坊市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，將“平安廊坊動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”工程列為“數(shù)字廊坊”的重點(diǎn)工程，納入“數(shù)字廊坊”建設(shè)整體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)了“一次建設(shè)、長(zhǎng)期受益，一個(gè)系統(tǒng)、全市共享”的目的。
通過(guò)建立“平安廊坊動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮系統(tǒng)”，不但成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、偵察破案的重要輔助手段，也成為“數(shù)字廊坊”的基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，為公安、衛(wèi)生急救、城管執(zhí)法、人防、交警、消防等部門(mén)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供了共享的服務(wù)平臺(tái)，不僅滿足了社會(huì)治安監(jiān)控需要，還可應(yīng)用于緊急救助、社會(huì)綜合管理與服務(wù)，通過(guò)功能提升還可以升級(jí)為應(yīng)急指揮及防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源共享，既減少了重復(fù)投資，又提高了城市綜合管理水平。
侯樹(shù)青副局長(zhǎng)表示，通過(guò)近年來(lái)狠抓報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，他們深深體會(huì)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息化、科技化的時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)必須始終牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)服務(wù)大局、自覺(jué)服務(wù)群眾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，爭(zhēng)取到政府和更多社會(huì)力量的支持，從而開(kāi)創(chuàng)全市技防工作的新局面。
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