依法行政，警察也裝“黑匣子”

　　警察裝上了“黑匣子”

　　為了監(jiān)督執(zhí)法行為，如今警察也帶上了“黑匣子”。

　　北京市昌平區(qū)某居民樓內(nèi)，兩名民警站在一家門口敲門，沒(méi)過(guò)多久戶主將民警請(qǐng)進(jìn)了屋內(nèi)。

　　“請(qǐng)問(wèn)是您撥的110嗎？”一位民警邊問(wèn)邊記錄。

　　“是我，我家被偷了，你們看?！闭f(shuō)罷，戶主指著室內(nèi)被翻得亂糟糟的抽屜、衣柜。

　　“您別著急，先向我們說(shuō)說(shuō)事情的經(jīng)過(guò)……”

　　這段110出警情形，通過(guò)民警胸前的攝像頭傳回了北京市公安局昌平分局，由督察部門記錄入檔，保存一年。這套現(xiàn)場(chǎng)錄像設(shè)備名為“規(guī)范執(zhí)法通”，是北京市公安局為了監(jiān)督、規(guī)范民警執(zhí)法過(guò)程而購(gòu)入的。

　　昌平分局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是公安行政執(zhí)法的‘第一時(shí)間點(diǎn)’，由于大部分現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為發(fā)生在街面、室內(nèi)，難以有效監(jiān)督制約，最容易導(dǎo)致群眾不滿。為從根本上解決這一依法行政的源頭性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的可視化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性管理，2010年2月10日起，分局要求基層民警在執(zhí)法的過(guò)程中，必須攜帶現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行攝錄。截至8月31日，分局“110”投訴數(shù)同比下降9.4%?！?/p>

　　可視化監(jiān)督不僅存在于執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。在昌平分局督察部門內(nèi)，記者看到，墻上的8臺(tái)大屏幕上不斷轉(zhuǎn)換著各基層派出所內(nèi)的情景?！斑@些主要是各派出所訊問(wèn)室、詢問(wèn)室、候訊室（以下簡(jiǎn)稱“三室”）的情景，此外還有一些如贓證物室等重要地點(diǎn)的畫面。通過(guò)在這些地點(diǎn)的視聽設(shè)備，我們能對(duì)這些地點(diǎn)進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)督?！敝蛋嗟亩讲烊藛T介紹說(shuō)。

　　“其實(shí)，這些可視化監(jiān)督都是為了規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)保護(hù)行政者與行政相對(duì)人的權(quán)益?！碑?dāng)問(wèn)及執(zhí)法者是否習(xí)慣被“監(jiān)視”時(shí)，昌平分局松園派出所有著5年基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的孫大為不吐不快，“被‘監(jiān)視’的感覺當(dāng)然讓人不習(xí)慣，但是，被‘監(jiān)視’的好處遠(yuǎn)大于這種不習(xí)慣。以前我們110出警執(zhí)法，容易被‘陷害’。有一次我們深夜出警，遇到一個(gè)醉漢，我們就按照程序處理，但沒(méi)想到這人清醒后說(shuō)我們打他。要是在以前，那可就說(shuō)不清了，大半夜的也沒(méi)證人，肯定得吃虧，還好當(dāng)時(shí)我們帶著執(zhí)法通，把錄像一放，這人就灰溜溜地走了。反過(guò)來(lái)，由于執(zhí)法通的存在，基層民警在執(zhí)法過(guò)程中也不敢做出出格行為。同時(shí)，可視化監(jiān)督還能提供取證上的便利。所以，我們基層民警現(xiàn)在都普遍接受了被‘監(jiān)視’?！?/p>

　　“可視化監(jiān)督在保護(hù)行政相對(duì)人以及公安人員上的作用不用再多說(shuō)，它更重要的是讓民警形成了一種執(zhí)法規(guī)范化的意識(shí)。長(zhǎng)期處在這種監(jiān)督下，就會(huì)讓民警習(xí)慣被監(jiān)督、習(xí)慣規(guī)范的做事，在潛意識(shí)里形成‘我要規(guī)范執(zhí)法、不然就怎么怎么樣’的行為模式。這種意識(shí)上的進(jìn)步，其收益遠(yuǎn)大于一陣風(fēng)式的活動(dòng)?！彼蓤@派出所所長(zhǎng)說(shuō)。

　　為依法行政，ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系也為公安所用

　　可視化監(jiān)督，只是北京市公安局為了規(guī)范執(zhí)法行為而做出的眾多努力之一，而執(zhí)法規(guī)范化，也正是公安部為推行公安機(jī)關(guān)依法行政的“敲門磚”。

　　正如公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧在10月8日的講話中提到的那樣，“國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》實(shí)施以來(lái)，公安部高度重視，將貫徹落實(shí)《綱要》作為公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作的重要任務(wù)。公安部部署全國(guó)公安以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重要手段，通過(guò)端正執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，健全執(zhí)法制度，狠抓執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的執(zhí)法管理體系，全面落實(shí)依法執(zhí)政各項(xiàng)要求，公安機(jī)關(guān)依法行政能力和水平明顯提高。”

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法思想建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民理念。楊煥寧說(shuō)，“以前，一些民警以管理者自居，把公權(quán)看作是私權(quán)，把工作看成別人有求于他。這種觀念讓許多情況下，民警雖然是在依法行政，但執(zhí)法的效果卻很差?！睘榻鉀Q這一情況，各地公安機(jī)關(guān)做出了不少努力，他舉例說(shuō)，遼寧省公安機(jī)關(guān)就積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)法。江蘇也在全省公安機(jī)關(guān)推廣鹽城市公安局的“說(shuō)理執(zhí)法”的做法，在執(zhí)法過(guò)程中，講清事理、法理、情理，使當(dāng)事人理性接受處理結(jié)果和承擔(dān)法律責(zé)任。

　　此外，為牢固樹立執(zhí)法為民的理念，公安機(jī)關(guān)還做出許多努力。“例如，2008年底開始，公安部在全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織開展了‘全國(guó)公安民警大走訪’愛民實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警深入社區(qū)、村莊、百姓家庭，幫助他們解決實(shí)際困難，進(jìn)一步加強(qiáng)了同人民群眾的感情，促進(jìn)了警民關(guān)系的和諧。公安機(jī)關(guān)適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境發(fā)展變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，明確提出了‘既要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要理性、和平、規(guī)范執(zhí)法’的要求?！睏顭▽幷f(shuō)。

　　提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力特別重要。楊煥寧說(shuō)，“過(guò)去在基層，很多民警都是通過(guò)師傅帶徒弟的模式來(lái)學(xué)習(xí)，所以在很多情況下，一些民警的判定模糊，取證也不嚴(yán)謹(jǐn)。針對(duì)這些情況，我們一方面大規(guī)模開展了民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面我們要肅清反面?！?/p>

　　他介紹，針對(duì)公安民警涉槍、酒、車、賭等方面的突出問(wèn)題，公安部先后頒發(fā)了“五條禁令”、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，集中整改“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等傷害群眾感情、侵犯群眾利益的問(wèn)題?！拔鍡l禁令”實(shí)施以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)查處違反“五條禁令”3319起，查處3963人。

　　各級(jí)公安機(jī)關(guān)還強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)保障執(zhí)法辦案質(zhì)量。楊煥寧說(shuō)，“一些地方在加強(qiáng)監(jiān)督過(guò)程中，甚至將ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系等都引入公安的執(zhí)法管理之中。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年與2003年相比，全國(guó)公安行政復(fù)議、行政訴訟案件的維持率上升了6.3和9.4個(gè)百分點(diǎn)，撤銷率分別下降了9.7和4.7個(gè)百分點(diǎn)。
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