試析國際背景下的“東突”問題

　　新疆地處中國西北，位居歐亞大陸腹地，幅員遼闊，戰(zhàn)略地位十分重要，一直是國際上各種勢力爭奪的熱點(diǎn)。近年來,新疆地區(qū)的東突恐怖主義活動(dòng)呈上升勢頭，針對地方政府和平民采取了更加暴力的襲擊手段，在國際上不斷制造聲勢，通過東突問題國際化的努力來獲得外國勢力的支持，達(dá)到把新疆從中國分裂出去的目的，對中國國家安全構(gòu)成了重大威脅。東突問題的生成既有歷史根源,也有復(fù)雜的國際背景，后者是影響其長期生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。厘清國際背景對東突問題的影響，對于我國反恐和新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

　　一、西方敵對勢力的戰(zhàn)略考量

　　美國2009年《國家情報(bào)戰(zhàn)略》報(bào)告明確指出：中國與美國有很多共同利益，但它日益強(qiáng)化的自然資源外交以及軍事現(xiàn)代化，能夠?qū)γ绹鴺?gòu)成復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)，與俄羅斯、伊朗、北韓并列。[1] 這充分表達(dá)了美國情報(bào)部們眼中的中國威脅元素。利用宗教、民族等問題牽制、遏制中國成為既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┠茉纯紤]。近年來，隨著中國政府加大西部開發(fā)和沿邊沿疆地區(qū)開放

　　的力度，新疆出現(xiàn)了高速發(fā)展態(tài)勢，先后開發(fā)了克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2007年石油和天然氣的產(chǎn)量已經(jīng)位居各省份之首，預(yù)計(jì)2010年新疆的原油產(chǎn)量可達(dá)到5100-6500萬噸，出疆天然氣達(dá)150億立方米，資源省份的優(yōu)勢逐步凸顯，成為中國名副其實(shí)的油氣資源戰(zhàn)略接替區(qū)。[2]? 新疆的能源優(yōu)勢日益成為中國連接中亞和俄羅斯，甚至阿富汗、巴基斯坦、伊朗等南亞、中東國家的

　　能源和交通的中樞地帶，豐富的油氣資源使其地緣戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步突出，成為西

　　方國家的關(guān)注點(diǎn)。西方的一些戰(zhàn)略家認(rèn)識到：新疆一旦亂起來，必將影響中國與中亞和南亞乃至中東國家的能源管道建設(shè)，不利于中國在中亞、南亞和中東地區(qū)的存在。

　?。ǘ┑鼐壙紤]。新疆位于中亞、南亞接壤的邊境地帶，自然成為西方大國爭奪中亞和南亞不可不考慮的一個(gè)因素。美國前國家安全顧問茲比格涅夫·布熱律斯基分析認(rèn)為：該地區(qū)為“歐亞大陸的巴爾干”，是穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長中心的西部邊界?！懊绹椭袊鵂帄Z世界領(lǐng)導(dǎo)地位,中亞可能會(huì)成為美國從新疆著手瓦解中國的一個(gè)基地?！盵3] 以美國為首的西方勢力為了借新疆問題向中國政府施壓，開展一些實(shí)質(zhì)性的牽制活動(dòng)，以打擊東突為名加大了對中亞的政治滲透和地緣戰(zhàn)略的控制。為了“將中國龍逼到墻角”，北約的軍事基地將中國包圍起來的戰(zhàn)略也正在進(jìn)行中，包圍趨勢已經(jīng)蔓延到中亞，深入到新疆腹地。[4] 美國推出“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，反恐重心“東移”雖然有反恐需要，考慮更多的還是特殊的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。利用打擊阿富汗恐怖組織之際，進(jìn)而控制戰(zhàn)略資源豐富的中亞地區(qū)，左右中國西北的穩(wěn)定，影響中國依靠新疆輻射臨近國家的大周邊戰(zhàn)略。

　?。ㄈ┤蚍纯挚紤]?！懊绹瓿蓢野踩闹饕蝿?wù)--打擊恐怖主義和大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散,需要得到世界主要大國的支持?！?[5] 在反恐問題上，奧巴馬政府深知中國在反恐合作方面的作用，即使部分西方組織和國家為東突恐怖組織提供支援，華盛頓也不會(huì)公開支持。再說，深陷阿富汗泥潭的奧巴馬渴望與中國聯(lián)合反恐，希望中國承擔(dān)一部分責(zé)任。中美高層、政府間反恐對話為中美超越之前的反恐合作瓶頸創(chuàng)造了一定條件。[6]但美國出于自身戰(zhàn)略利益的需要,采取了默許甚至有限支持東突活動(dòng)在內(nèi)的各種措施,這些不負(fù)責(zé)任的行為助長了”東突“分裂分子的氣焰，加大了中國消滅這些恐怖主義勢力的難度。

　　二、周邊地區(qū)局勢對東突問題的影響

　　近年來，亞洲尤其是中國周邊地區(qū)出現(xiàn)政局動(dòng)蕩“多動(dòng)癥”，在某種程度上對新疆地區(qū)必然會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，主要集中在西、南二個(gè)方向。

　　中國南部的地緣方向主要面對東南亞國家，這一區(qū)域是世界上主要的穆斯林聚居地區(qū)之一。目前來看，東南亞雖然局勢相對穩(wěn)定，由于各國受金融危機(jī)影響，政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩給穆斯林社會(huì)帶來深刻影響, 伊斯蘭教激進(jìn)的、甚至極端主義的思想逐漸抬頭，致使該地區(qū)國家內(nèi)部和彼此之間存在很大的安全威脅或隱患。首先是一些國家內(nèi)部的種族、宗教或派別沖突以及分裂主義和極端主義威脅，比如泰國的紅杉軍和黃衫軍不斷制造騷亂，政局尚存隱憂。緬甸果敢軍事沖突在一定程度上都凸顯了國內(nèi)統(tǒng)治鞏固和政局穩(wěn)定問題；其次是該地區(qū)國家之間的邊界、領(lǐng)土和領(lǐng)海爭端。諸如菲律賓、馬來西亞、越南等一些東南亞國家借助西方勢力對南海主權(quán)動(dòng)作不斷，直接向中國發(fā)起挑戰(zhàn)。美國政府“重返”東南亞意圖明確，以反恐為名接觸、防范、制約中國。[9] 南中國海域成為引發(fā)東南亞一些國家與中國關(guān)系惡化的一個(gè)潛在因素?？梢哉f，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，東南亞地區(qū)面臨的問題日趨多樣性，復(fù)雜化。

　　對東突問題影響最深的當(dāng)屬與我國西部毗鄰的南亞、中亞以及中東。從巴基斯坦、阿富汗、印度，再到中東的伊朗，雖然各國政局動(dòng)蕩的原因不同，但對鄰邦影響極大。南亞一直是國際政治斗爭的敏感區(qū)域，種族、宗教矛盾復(fù)雜。克什米爾、巴基斯坦和阿富汗是伊斯蘭極端組織的主要活動(dòng)區(qū)域,極端組織活動(dòng)頻繁，派系林立。印巴關(guān)系時(shí)緊時(shí)松，雙方多次被國際社會(huì)從戰(zhàn)爭邊緣拉回。美反恐新戰(zhàn)略由中東移向南亞，反恐戰(zhàn)火由阿富汗燃及巴基斯坦和也門。印度借反恐之機(jī)，加快擴(kuò)軍備戰(zhàn)的步伐，大幅增兵中國藏南；經(jīng)歷過阿富汗戰(zhàn)爭后，中亞地區(qū)的總體局勢暫時(shí)穩(wěn)定下來，美國借反恐之名不斷向中亞地區(qū)滲透，使得地區(qū)國家之間的相互關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，如美俄在馬納斯軍事基地問題上的爭奪，俄格沖突等加劇了該地區(qū)的矛盾和軍事沖突。2010年4月7日發(fā)生在吉爾吉斯斯坦的嚴(yán)重騷亂，不僅令吉國內(nèi)政局發(fā)生巨大變化，也為恐怖分子提供了一個(gè)避風(fēng)港，加大了騷亂穿越國界蔓延至新疆的可能性；伊朗濃縮鈾問題時(shí)時(shí)觸動(dòng)著西方實(shí)施軍事打擊的底線。可見，南亞、中亞及中東地區(qū)隨時(shí)有爆發(fā)軍事沖突和局部戰(zhàn)爭的可能。東突勢力與俄羅斯的車臣武裝叛亂分子、基地組織相互勾結(jié)，借地緣政治動(dòng)蕩之際會(huì)繼續(xù)興風(fēng)作浪。

　　三、國際恐怖主義對東突問題的影響

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，東突恐怖組織與南亞、中亞、土耳其的國際恐怖組織相互勾聯(lián)，以美國和德國為國際講壇，不斷制造血案，鼓噪言論，嚴(yán)重影響了中國新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┠蟻啠簴|突的前沿陣地。南亞是“東突”從事分裂中國, 對新疆進(jìn)行滲透、襲擾和武裝訓(xùn)練的前沿陣地。據(jù)媒體披露：在南亞活動(dòng)的東突恐怖組織，不但得到了本·拉丹的大力支持，同時(shí)又是本·拉丹恐怖勢力的重要力量。1998年，“東伊運(yùn)”頭目艾山·買合蘇木在塔利班的支持下，組建了“東突伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”，有300多名武裝人員，被編入本·拉登和塔利班的部隊(duì)序列，稱作“中國營”。本·拉登基地組織與塔利班為東突提供了大量的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和物資援助，撥巨款幫助訓(xùn)練東突骨干成員。[10]? 目前，約有3個(gè)東突組織活躍在巴基斯坦、阿富汗交界處的山區(qū)，分別從事策反和接應(yīng)外逃人員，偷運(yùn)武器，進(jìn)行政治、宗教滲透。中國警方已抓獲100多名在阿富汗及其它國家恐怖訓(xùn)練營地受訓(xùn)后秘密潛入新疆的恐怖分子。有關(guān)國家警方也向中方引渡、移交了10多名被抓獲的東突恐怖分子?！?·5”事件發(fā)生后，“基地”組織北非分支機(jī)構(gòu)伊斯蘭馬格里布基地組織（AQIM）竟然發(fā)出威脅，聲稱要對中國在海外的人員和企業(yè)進(jìn)行報(bào)復(fù)。[11]? 這是本·拉登的恐怖組織首次直接把矛頭指向中國或其利益。 2003年東突前頭目買合蘇木在巴基斯坦北瓦濟(jì)斯里斯坦地區(qū)被擊斃后，2010年2月東突頭目阿卜杜勒·哈克·蒂爾基斯坦尼在同一地區(qū)被美軍無人機(jī)炸死。東突早已成為以拉登為首的恐怖網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。[12]

　?。ǘ┲衼啠簴|突恐怖組織的策源地。中亞五國均為穆斯林國家，維吾爾族居民較多，其中在哈薩克斯坦就有近30萬人，一度成為東突勢力最活躍的地區(qū)之一。近年來，與東突堪稱孿生兄弟的烏茲別克斯坦的伊斯蘭運(yùn)動(dòng)（烏伊運(yùn)）、 伊斯蘭解放黨（伊扎布特）等恐怖勢力和車臣分裂勢力，與本·拉登的基地組織沆瀣一氣，利用盆地的獨(dú)特優(yōu)勢和烏吉塔3國協(xié)調(diào)圍剿中的矛盾與漏洞，在中亞和高加索地區(qū)肆虐為患，為中亞國家所深惡痛絕。吉爾吉斯斯坦前總統(tǒng)阿卡耶夫在《新世紀(jì)新挑戰(zhàn)》一文中寫道“ 中亞目前正處在國際恐怖活動(dòng)威脅的風(fēng)口浪尖上。” 蟄伏在中亞的東突組織約有11個(gè)，其中有4個(gè)直接從事暴力恐怖活動(dòng)。據(jù)中亞國家情報(bào)部門掌握的資料顯示：東突組織同“伊扎布特”、“烏伊運(yùn)”等諸多恐怖組織都有著千絲萬縷的聯(lián)系。[13]? 其中,行動(dòng)極端秘密的地下伊斯蘭“伊扎布特”組織已在1998 年滲入中國新疆,對中國新疆地區(qū)安全構(gòu)成直接威脅。雖然東突與“伊扎布特”的遠(yuǎn)期政治目標(biāo)有一定的差異, 但在中國“東突”問題上的政治目標(biāo)是一致的，把新疆從中國分裂出去。[14]? “伊扎布特”組織嚴(yán)密的組織體系、高效的發(fā)展方式為東突恐怖主義組織帶來了示范效應(yīng)。

　?。ㄈ┩炼洌簴|突的大本營。西亞土耳其是東突構(gòu)筑“民族凝聚力”、培養(yǎng)骨干分子的大本營。20世紀(jì)初，在沙皇政府追殺下，泛突厥運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛逃往西亞之國土耳其，開始了在土耳其的發(fā)酵期。新疆解放后一部分東突分子流亡到土耳其，土耳其就成為新疆分裂勢力在境外盤踞和向中國境內(nèi)進(jìn)行滲透的一個(gè)重要據(jù)點(diǎn)。土耳其約有300個(gè)伊斯蘭極端組織，包括20個(gè)東突組織，其中3個(gè)訓(xùn)練恐怖分子，組織武裝，向中國境內(nèi)偷運(yùn)武器。 [15] 1992年, 境外的東突分裂勢力在伊斯坦布爾召開所謂的“首屆東突厥斯坦民族代表大會(huì)”就得到了土耳其前總統(tǒng)德米雷爾和原總理的支持。時(shí)至今日，土耳其的泛突厥主義書刊中經(jīng)常有大量的關(guān)于建立“東突厥斯坦獨(dú)立政府”的鼓噪，持續(xù)不斷地公開煽動(dòng)分裂主義思想。作為東突的卵翼之地, 土耳其成為影響新疆穩(wěn)定的一個(gè)重要的外部因素。

　?。ㄋ模W美：東突的國際講壇。歐美國家不僅是東突的主要活動(dòng)中心，也是推行“新疆問題國際化”的國際講壇。在全球性反恐戰(zhàn)爭之前，西方基本上是把新疆問題視為是中國的人權(quán)問題，對中國一直保持著壓力。在反恐戰(zhàn)爭開始之后，以美國為首的一些西方國家在一定程度上雖然承認(rèn)中國在新疆的反恐運(yùn)動(dòng)，但一直持有雙重標(biāo)準(zhǔn)。他們不僅為東突恐怖組織反華宣傳提供講壇，還對其提供各種形式的支持，如歐洲議會(huì)給東突組織提供場所，舉行所謂“研討會(huì)”，將一個(gè)被聯(lián)合國認(rèn)定的恐怖組織視作“被中國壓制”的對象：東突的政治組織設(shè)在德國慕尼黑；具有政府背景的美國“全國維護(hù)民主捐贈(zèng)基金會(huì)”對其提供資助等等。


　　作者簡介：

　　樊守政（1974－）男，中國人民公安大學(xué)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)研究室講師，碩士，主要研究反恐、騷亂事件等非傳統(tǒng)安全問題。

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