創(chuàng)建平安渭南，大力推進(jìn)城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)<br>——訪渭南市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長雷普義

　　渭南是陜西省一個(gè)普通的地級(jí)市，由于措施得力，近年城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得顯著成績。按照規(guī)劃，到2012年渭南市將完成5000個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)。


　　渭南市概況：

　　渭南市地處陜西省東部、隴海鐵路沿線，東瀕黃河、西臨西安、南倚秦嶺、北接延安，渭水橫貫其中，是八百里秦川最寬闊的地帶，是陜西省和西部地區(qū)進(jìn)入中東部的“東大門”， 素有“三秦要道，八省通衢”之稱。轄2區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市（韓城、華陰）和8個(gè)縣，總面積1.3萬平方公里，總?cè)丝诩s560萬人（2009年）。

　　渭南是陜西省農(nóng)業(yè)大市，全國五大商品糧基地之一，現(xiàn)已成為陜西省和國家生產(chǎn)布局中初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和能源重化工基地，2009年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值655.5億元。

　　渭南是中華民族發(fā)祥地之一，境內(nèi)古長城、古戰(zhàn)場遺跡眾多，列入開發(fā)和保護(hù)的文物旅游景點(diǎn)619處，其中國家和省級(jí)文物保護(hù)單位58個(gè)，西岳華山為五岳之一。

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渭南市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長雷普義

　　【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】渭南是陜西省一個(gè)普通的地級(jí)市，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，都具有一定的代表性。經(jīng)省公安廳推薦，記者采訪了渭南市公安局黨委副書記、副局長雷普義。

　　強(qiáng)力推進(jìn)，初步建成城市報(bào)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

　　雷普義副局長介紹，近年來，在市委、市政府和省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，渭南市公安局緊緊圍繞創(chuàng)建“平安渭南”這一主題，以深入貫徹落實(shí)《陜西省安全技術(shù)防范條例》為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)公安工作信息化為目標(biāo)，按照以“城市報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為突破口，全面帶動(dòng)技術(shù)防范工作發(fā)展，提升綜合防控能力”的工作思路，舉全警之力，匯全警之智，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方積極參與，強(qiáng)力推進(jìn)以城市報(bào)警與視頻監(jiān)控建設(shè)為重點(diǎn)的科技防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)作為信息化建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目，投資巨大。按照全渭南的社會(huì)治安需求來建設(shè)安裝，將是一筆十分龐大的開支，僅憑公安一家、憑財(cái)政撥款根本無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。面對這一難題，他們主動(dòng)與電信部門協(xié)商，由渭南電信公司投資1500萬元，利用電信“全球眼”系統(tǒng)和電信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有資源，在短期內(nèi)建成了由2200多個(gè)視頻監(jiān)控?cái)z像頭組成的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　為了有力推動(dòng)全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，市局和系統(tǒng)承建單位--渭南電信分公司抽調(diào)專人成立了推進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)和推動(dòng)視頻監(jiān)控建設(shè)工作開展。

　　截止目前，全市23個(gè)二、三級(jí)視頻監(jiān)控中心平臺(tái)全部建設(shè)完成，已安裝監(jiān)控?cái)z像頭2200多個(gè)，金融網(wǎng)點(diǎn)固定目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)740個(gè)，基本形成了覆蓋全市各城區(qū)社會(huì)治安防范區(qū)域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全方位、全時(shí)空的防范監(jiān)控，在維護(hù)交通秩序、打擊防范犯罪、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮了重要作用，有效提高了全市社會(huì)治安打、防、控的整體水平。

　　堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，不搞形象工程

　　2006年，渭南市公安局上報(bào)韓城市公安局為全省“3111”工程試點(diǎn)單位，先期開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，從而為全市系統(tǒng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　在實(shí)施社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中，渭南市公安局吸取漢中、西安、延安、寶雞等兄弟市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則進(jìn)行建設(shè)，即全市統(tǒng)一組織規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)效，分步組織實(shí)施。全市監(jiān)控系統(tǒng)由三級(jí)組成，即以市局指揮中心為核心（一級(jí)），各縣（市）局指揮中心設(shè)置分中心（二級(jí)），渭南城區(qū)各派出所和八個(gè)改制分局設(shè)監(jiān)控室（三級(jí)），有效克服了分散投資、不利聯(lián)網(wǎng)的弊端。與沿海城市和本省兄弟城市相比，渭南市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)由于緊密結(jié)合本地實(shí)際，在建設(shè)上注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用，因此整體造價(jià)低廉，無論是前端設(shè)備、平臺(tái)設(shè)計(jì)，還是網(wǎng)絡(luò)租賃，都比較低。在設(shè)計(jì)上他們采取三級(jí)聯(lián)網(wǎng)方式，避免了標(biāo)準(zhǔn)不一，格式不對稱，無法集聯(lián)互通和升級(jí)等問題。在前端設(shè)備使用上，采取公開招標(biāo)選型，選擇了一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的國際、國內(nèi)安防名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“花小錢，辦大事，造精品”的工作目標(biāo)。

　　為了建設(shè)具有一定先進(jìn)水平、技術(shù)領(lǐng)先、性能優(yōu)越、以實(shí)戰(zhàn)為先導(dǎo)的城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，他們堅(jiān)持三個(gè)“力求”：一是規(guī)劃力求科學(xué)性。提出了“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一驗(yàn)收”的建設(shè)要求和急用先上、邊建邊用的工作思路，邀請相關(guān)專家進(jìn)行多輪次的方案論證，組織刑偵、治安和派出所人員對近年來區(qū)內(nèi)發(fā)案情況、治安情況進(jìn)行充分的調(diào)研、評(píng)估、分析，科學(xué)合理地規(guī)劃和安裝視頻監(jiān)控探頭，建立了派出所、縣局、市局三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，做到層級(jí)分明，布局合理、有效覆蓋，實(shí)現(xiàn)資源整合、互聯(lián)互通、信息共享；二是方法力求創(chuàng)新性。采取按照“電信投資、政府租用、公安管理、社會(huì)受益”的模式，由政府立項(xiàng)，財(cái)政支持，建設(shè)初期就明確要求凡參與建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的公司，必須完整提供所有技術(shù)細(xì)節(jié)、設(shè)計(jì)方案、庫表結(jié)構(gòu)和建設(shè)思路，無條件開放資源，解決了因技術(shù)壁壘而難以高端整合的問題，為系統(tǒng)的深度開發(fā)預(yù)留了發(fā)展空間。實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任管理，對每個(gè)項(xiàng)目確定具體責(zé)任人，做到職責(zé)明晰到位；定期會(huì)商協(xié)調(diào)，通報(bào)建設(shè)進(jìn)度，解決重大問題；實(shí)行倒計(jì)時(shí)銷賬，限定工作時(shí)限，倒計(jì)時(shí)推進(jìn)；全程跟蹤督導(dǎo)，嚴(yán)密過程管理，確保建設(shè)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)按期完成；三是功效力求實(shí)用性。把握一線需求，堅(jiān)持不做表面文章、不搞形象工程，深入各縣市、派出所，采取選點(diǎn)入軌解剖、業(yè)務(wù)工作反饋、網(wǎng)上調(diào)查收集、集中協(xié)調(diào)商定的方法，對涉及全局的共性需求進(jìn)行集中搜集、整理，找準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用最急需、服務(wù)群眾最迫切的問題集中攻堅(jiān)。重點(diǎn)加強(qiáng)治安卡口和交通要道、內(nèi)部單位和要害部位、居民區(qū)、社會(huì)面、特種行業(yè)、車輛交易市場、鎮(zhèn)（街道）、村（居）七大區(qū)域監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)不同對象、不同行業(yè)安裝適宜的技防設(shè)施，逐步擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)監(jiān)控覆蓋范圍。

　　取得的成效

　　一是防范打擊違法犯罪能力有效增強(qiáng)。在偵破案件中，城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)既能提供線索、圖像證據(jù)，又能縮小偵查范圍，確定偵查方向，有效地提高了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力。如，2008年6月，大荔縣城隆達(dá)賓館發(fā)生一起入室盜竊案，辦案民警調(diào)取案發(fā)時(shí)段隆達(dá)賓館的監(jiān)控錄像資料后，通過認(rèn)真綜合查看分析，從中發(fā)現(xiàn)了可疑對象。通過對可疑對象的相貌、體形、衣著等分析比對，確認(rèn)并鎖定嫌疑人，迅速將其抓獲，深挖出其在隆達(dá)賓館、寶塔建筑工地等處盜竊摩托車、電動(dòng)車40多輛，作案40起的犯罪事實(shí)。

　　報(bào)警與監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和投入使用，有效地震懾了違法犯罪分子，在系統(tǒng)的覆蓋范圍內(nèi)，發(fā)案率呈明顯下降趨勢，社會(huì)公眾的安全感普遍提高。2009年全市殺人、綁架、搶奪、入室盜竊等案件與上年同比均有不同程度下降，“兩搶一盜”等突出治安問題得到有效遏制，交通事故四項(xiàng)指數(shù)全面下降，全市公眾安全感達(dá)到了89.24%，與上年同比增長2.78個(gè)百分點(diǎn)，公安工作得到了黨委、政府和社會(huì)各界的充分肯定。

　　二是社會(huì)治安管控能力切實(shí)提高。通過報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，使公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)獲取掌握公共場所、治安復(fù)雜地點(diǎn)、重點(diǎn)路段路口、交通卡口、居民小區(qū)等要害部位的實(shí)時(shí)信息，突發(fā)事件一旦發(fā)生，整個(gè)系統(tǒng)可以立即捕獲到現(xiàn)場的相關(guān)信息，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，同時(shí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r和處置需要，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供一個(gè)信息靈敏、圖像清晰、通信暢通的指揮平臺(tái)，便于及時(shí)了解事件規(guī)模、性質(zhì)及危害程度，迅速做出科學(xué)的處置決策，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的建成使用，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)由被動(dòng)接處警向主動(dòng)防范模式的轉(zhuǎn)變，提高了快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化了對重點(diǎn)部位和社會(huì)面的治安主動(dòng)防范能力，有效地預(yù)防了違法犯罪和群體性事件的發(fā)生，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　三是城市綜合管理水平不斷提升。如在建國60周年等重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)和交通指揮工作中，市局通過監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控重要現(xiàn)場情況，直接有效地調(diào)度警力、疏導(dǎo)交通、維護(hù)秩序，保證了安保工作的順利開展。

　　系統(tǒng)建設(shè)中需要研究、解決和改進(jìn)的問題

　　一是思想認(rèn)識(shí)不高，建設(shè)進(jìn)度不平衡。一方面，從外部環(huán)境上看，各企事業(yè)單位普遍對社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不到系統(tǒng)建設(shè)對提高城市管理、提升城市治安防控、減少案件發(fā)生所起到的突出作用，甚至認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)硬性攤派，是額外負(fù)擔(dān)，表現(xiàn)在行動(dòng)上就是對安裝工作搪塞推諉，甚至指責(zé)刁難。另一方面，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部來看，仍有部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對此項(xiàng)工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不大，片面地認(rèn)為是給電信公司掙錢，是脫離具體實(shí)際搞形象工程。

　　二是建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。由于渭南市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市縣兩級(jí)財(cái)政普遍困難，所以只能采取租賃電信網(wǎng)絡(luò)、給電信繳納網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)和平臺(tái)建設(shè)費(fèi)的形式進(jìn)行建設(shè)。目前，全市安裝的2200多個(gè)監(jiān)控點(diǎn)主要以社會(huì)投入為主。隨著時(shí)間的推移，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)進(jìn)度減慢甚至停滯的現(xiàn)象。各地系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、值機(jī)人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況也存在問題。據(jù)初步預(yù)算,目前全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年維護(hù)值守經(jīng)費(fèi)至少需要100萬元。隨著監(jiān)控?cái)z像頭的增多以及系統(tǒng)升級(jí)的需要，所需配套設(shè)施及值機(jī)人員也會(huì)相應(yīng)增加，由此產(chǎn)生的人員工資、電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)及管理費(fèi)用，僅靠公安機(jī)關(guān)爭取維護(hù)經(jīng)費(fèi)，難度較大。

　　三是部門之間協(xié)作機(jī)制不健全，行政效率不高。社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、龐大的社會(huì)工程，需要社會(huì)各部門特別是成員單位間密切協(xié)作。目前僅以公安機(jī)關(guān)牽頭建設(shè)的模式，在建設(shè)中出現(xiàn)籌資難、立桿難、取電難、破路難、共享難等很多困難，其他成員單位發(fā)揮不了應(yīng)有作用，直接影響到系統(tǒng)的正常建設(shè)和應(yīng)用，大大減緩了系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度，降低了工作效率。

　　四是系統(tǒng)建設(shè)不重視質(zhì)量，綜合應(yīng)用程度低。個(gè)別縣市在系統(tǒng)前期的選點(diǎn)工作中沒有全面考慮監(jiān)控點(diǎn)的覆蓋面和布局合理性，導(dǎo)致監(jiān)控點(diǎn)重復(fù)建設(shè)或有盲區(qū)；建設(shè)過程中還存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的個(gè)別現(xiàn)象，沒有按照相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大部分選用中低檔產(chǎn)品，圖像質(zhì)量較差，無法為查找辦案線索提供幫助。而且系統(tǒng)共享程度低，不利于將來聯(lián)網(wǎng)。

　　下一步系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和總體目標(biāo)

　　雷普義副局長介紹，下一步渭南市將繼續(xù)加大社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度。

　　一是建立視頻指揮通信體系。目前，蒲城縣公安局已經(jīng)建立起以公安局視頻指揮中心為中樞，以“城區(qū)街面視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)、單位內(nèi)部視頻監(jiān)控網(wǎng)、城區(qū)出入口治安卡點(diǎn)”為構(gòu)架的視頻指揮系統(tǒng)，下一步將在全市推廣。其具體運(yùn)用方式是，指揮中心通過監(jiān)控前端的視頻圖像，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)面治安動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪或突發(fā)性事件，可立即通過GPS視頻呼叫功能，對巡邏執(zhí)勤民警進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)可視化指揮、扁平化呼叫，從而提高快速處置突發(fā)事件、群體性事件的能力。

　　二是構(gòu)建科技防控格局。以視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)為載體，構(gòu)建打防管控一體化的治安防控新體系，進(jìn)一步擴(kuò)大視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對全市所有城區(qū)社會(huì)面治安的全面覆蓋，最終在每個(gè)縣市都建立起以視頻指揮系統(tǒng)為紐帶，以“城區(qū)街面視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)、單位內(nèi)部視頻監(jiān)控網(wǎng)、城區(qū)出入口治安卡點(diǎn)”為構(gòu)架的科技防控格局，依托視頻指揮中心的圖像回傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖像、音頻實(shí)時(shí)傳輸、互聯(lián)互控，公安指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，打、防、管、控各個(gè)環(huán)節(jié)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對城區(qū)治安的全方位、全天候、全時(shí)空的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精確掌控，真正把治安管控的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落、方方面面。

　　按照規(guī)劃，到2010年年底全市將完成4000個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)，到2012年將完成5000個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。建成后的社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將與市公安局和各縣（市、區(qū)）公安局“三臺(tái)合一”指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，各派出所的三級(jí)監(jiān)控將作為主要實(shí)戰(zhàn)單位，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)各主要監(jiān)控點(diǎn)的目標(biāo)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為全局警力調(diào)度、部署打防工作提供科學(xué)、翔實(shí)的參考依據(jù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)可根據(jù)警情，及時(shí)科學(xué)調(diào)度，合理部署警力，并利用視頻資料主動(dòng)發(fā)現(xiàn)警情，系統(tǒng)分析視頻錄像進(jìn)行調(diào)查取證。

　　力爭通過一到兩年的努力，使渭南全面形成“人防、物防加技防”的城市治安管理新格局，從而為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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