如何加快構(gòu)筑消防安全防火墻建設(shè)步伐

　　構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有時(shí)間跨度長，涉及范圍廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高，社會意義大等特點(diǎn)，也是扎實(shí)推進(jìn)社會單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、消防設(shè)施完整化、標(biāo)示管理明晰化等一項(xiàng)推進(jìn)工作和完善之舉。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”建設(shè)必須按照“四個(gè)能力”、“四項(xiàng)基礎(chǔ)”、“四項(xiàng)責(zé)任”、“四種水平”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭利用三年時(shí)間努力實(shí)現(xiàn)“社會安定、居民和諧、基礎(chǔ)夯實(shí)、治火規(guī)范”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，為黨的十八大順利召開提供良好的消防安全環(huán)境。

　　一、推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程的歷史功績

　　當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益深入的特殊歷史時(shí)期，一些群死群傷火災(zāi)事故根本上還沒有得到有效遏制，階段性、歷史性、突發(fā)性的特征在消防工作中表現(xiàn)十分突出，火災(zāi)隱患仍然大量滋生，消防管理難度不斷加大；農(nóng)村、社區(qū)等部門消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入在不同地區(qū)、不同環(huán)境比例不同，消防保障參差不齊；職工、居民消防安全意識還比較薄弱，預(yù)防和處置初期火災(zāi)水平的能力“遠(yuǎn)近高低各不同”，火災(zāi)的不確定性和不可控因素劇增。2009年5月1日新實(shí)施的《消防法》明確提出消防工作要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實(shí)政府消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、開展社會單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”四項(xiàng)工作為重點(diǎn)，多層面、全方位認(rèn)真落實(shí)消防安全工作責(zé)任，從火災(zāi)防控的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性工作抓起，從火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)做起，從問題最多的地方改起，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，編織社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定都對消防工作提出了更高的要求。為進(jìn)一步推進(jìn)社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，從根本上解決火災(zāi)隱患，確?；馂?zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，提高社會“防控”能力和水平，構(gòu)筑社會單位消防安全“防火墻”工程建設(shè)是一項(xiàng)偉大的民生工程。

　　二、推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的主要方法與措施

　　一是落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)認(rèn)識，明確各級各部門的工作職責(zé)。2009年實(shí)施的新《消防法》第二條、第三條、第六條規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，明確了公安機(jī)關(guān)、教育、人力資源、社區(qū)等相關(guān)部門的消防安全職責(zé)。各級公安消防機(jī)構(gòu)要加大工作請示匯報(bào)，要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，要提請各級政府落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，科學(xué)制定“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，把消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防安全通道、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改、消防工作聯(lián)席會議制度等納入政府綜合目標(biāo)管理體系；將政府目標(biāo)責(zé)任書的完成情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)任期職責(zé)范圍內(nèi)的一項(xiàng)重大任務(wù)；將構(gòu)筑“防火墻”工程納入政務(wù)督查內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，量化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，每年進(jìn)行考核驗(yàn)收；依托消防工作聯(lián)席會議，定期研究解決構(gòu)筑“防火墻”工程的重大問題。

　　要督促各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把排查整治火災(zāi)隱患與健全制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、改進(jìn)技術(shù)等有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)提高行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理水平。要推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立健全消防工作組織，落實(shí)消防安全管理人員，制定防火公約，開展消防安全檢查，指導(dǎo)群眾積極開展群防群治工作，發(fā)展專職、志愿消防隊(duì)伍等多種形式消防隊(duì)伍。要督促社會單位落實(shí)消防工作主體責(zé)任，確定消防安全管理人，定期開展防火檢查巡查，落實(shí)火災(zāi)隱患整改經(jīng)費(fèi)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、工作責(zé)任自負(fù)”；要落實(shí)單位消防安全責(zé)任人、管理人員職責(zé)，從源頭上加大對火災(zāi)的防控。

　　二是定準(zhǔn)目標(biāo)，完善制度，規(guī)范建設(shè)和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)筑社會安全“防火墻”工程建設(shè)，要圍繞社會單位消防安全“四個(gè)能力”、農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)要求，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)建設(shè)的范圍、內(nèi)容和驗(yàn)收的方式、方法，并提請政府將標(biāo)準(zhǔn)以政府文件的形式給予明確，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和約束力。要通過試點(diǎn)單位的示范作用，開展“一對一”的指導(dǎo)模式，以點(diǎn)代面，整體推進(jìn)，通過分類確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收人員等制定了詳細(xì)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為各單位更好的開展“防火墻”工程提供有力的指導(dǎo)方向和工作任務(wù)，并明確所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和工作任務(wù)。

　　三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和特勤隊(duì)伍建設(shè)。各級公安消防機(jī)構(gòu)要提請政府印發(fā)“十二五”期間消防規(guī)劃，編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的消防建設(shè)一并納入整體規(guī)劃之中。凡不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)；凡經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的，要逐年將消防經(jīng)費(fèi)保障建設(shè)納入各級財(cái)政預(yù)算，保障消防建設(shè)的同步進(jìn)行。要結(jié)合城鎮(zhèn)改造和新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市政消火栓、消防車通道建設(shè)，農(nóng)村、社區(qū)沒有條件設(shè)置市政消火栓的地方要結(jié)合轄區(qū)河流、水塘、湖泊等實(shí)際情況，修建消防取水池或取水點(diǎn)解決消防水源問題。要廣泛開展農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五個(gè)一工程”，即，制訂1份鄉(xiāng)村防火公約、設(shè)立1名防火員、購買1部手抬泵、設(shè)置1個(gè)消防宣傳欄和每月舉辦1次實(shí)用滅火演練，提升農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控能力。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)專、兼職消防隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度，依托農(nóng)村、社區(qū)現(xiàn)有治安巡防隊(duì)伍，將消防安全納入治安巡防內(nèi)容，配備必要裝備器材，承擔(dān)撲救初起火災(zāi)任務(wù)。要廣泛發(fā)展志愿消防組織，加強(qiáng)對保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予保安人員消防安保職能，建立治安、保安、居委會等單位場所成立志愿宣傳、巡邏、檢查隊(duì)伍，并給予消防經(jīng)費(fèi)的最大保障，最大限度地拓展基層消防力量的覆蓋面。社會單位尤其是人員密集場所的消防設(shè)施器材設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識，扎實(shí)推進(jìn)“三提示”工作，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語；易燃易爆場所要建立用火、動火制度，并加強(qiáng)管理。

　　四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。各級公安消防機(jī)構(gòu)要建立“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門負(fù)責(zé)、消防監(jiān)督全員參與”的新機(jī)制，要以執(zhí)法監(jiān)督競賽為契機(jī)，全面提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和處置火災(zāi)隱患的能力，必須強(qiáng)化“主業(yè)”意識，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面提升消防監(jiān)督管理效能；同時(shí)要把消防監(jiān)督工作延伸到各級派出所，通過培訓(xùn)、教育、現(xiàn)場指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為等工作，激發(fā)和引導(dǎo)派出所扎實(shí)做好轄區(qū)消防監(jiān)督工作，把日常監(jiān)督檢查、建設(shè)工程的管理、居委會、村委會的日常檢查工作做深做細(xì)。各級公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把工程建筑消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收關(guān)，堅(jiān)決預(yù)防“先天性”火災(zāi)隱患。

　　五是加強(qiáng)消防宣傳，強(qiáng)化“四個(gè)能力”的教育培訓(xùn)，全面提升全民消防安全素質(zhì)。各級要按照公安部108號令的要求，緊緊結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳形式，展開宣傳攻勢，充分發(fā)揮主力軍左右，有聲有色第開展構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程宣傳工作，全面提升社會防控火災(zāi)能力；要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進(jìn)”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實(shí)安全管理示范學(xué)校的左右，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防博物館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢，建立一個(gè)覆蓋面廣、宣傳深度到位、橫向到邊、縱向到底的宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防宣傳的“無縫隙”覆蓋。

　　各級公安消防機(jī)構(gòu)要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的“保障性過程”、惠民利民的“民心工程”、加強(qiáng)火災(zāi)防控的“基礎(chǔ)性工程”來抓，通過強(qiáng)力推進(jìn)社會單位“防火墻”工程建設(shè)，使社會單位能力進(jìn)一步提高，責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，水平進(jìn)一步增強(qiáng)，消防工作社會化水平明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善，火災(zāi)防控形勢明顯好轉(zhuǎn)。
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