民警“自衛(wèi)”的艱辛路

　　8月25日，昆明市交警支隊三大隊民警李成剛在執(zhí)勤時，被違法車輛上的三人抓打，造成身體多處受傷。

　　9月7日，昆明市公安局五華分局茭菱派出所巡邏防控中隊長李旭輝和民警胡毅，抓捕涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人時，被犯罪嫌疑人用彈簧跳刀殺傷。其中胡毅右大腿支動脈被刺穿，李旭輝左小臂機械組織被刺穿。

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　　警察也被打？在多數(shù)人的眼里，警察是威嚴的象征。然而，記者日前從昆明市公安局了解到，2008年至今，昆明發(fā)生侵害民警執(zhí)法權(quán)益的事件多達277件，其中暴力抗法襲警262件，290名民警在執(zhí)法時受傷。

　　屢屢發(fā)生的襲警事件，在引起社會各界密切關注的同時，也引發(fā)了人們對警察執(zhí)法權(quán)威、自防能力的深層思考。

　　民警的無奈

　　35歲的李成剛，做交警已有13年。提起一次被打傷的情形，李成剛頗有些無奈。

　　一天，他在執(zhí)勤時，發(fā)現(xiàn)一輛黑色帕薩特轎車違反交通信號，李成剛立即示意該車駕駛員靠邊停車接受處理，但該車駕駛員拒不停車并繞開交警沖出了路口，李成剛立即騎警用摩托車追趕。在將該違法車輛逼停后，李成剛按執(zhí)法程序要求駕駛員出示駕駛證。這時，坐在車上的兩名女子及該車駕駛員先后下車，并對其面部、頭部、背部展開了圍攻，直至派出所民警趕到現(xiàn)場，才制止了侵害民警行為。經(jīng)法醫(yī)診斷，李成剛右手多處受傷，面部多處被抓傷。

　　“制止違法犯罪是法律賦予警察的職責，拒絕、阻礙警察履行公務，實際上是對警察執(zhí)法權(quán)威的公然挑戰(zhàn)。”昆明市公安局維護公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會辦公室副主任楊敏表示，侵權(quán)案件多發(fā)生于民警盤查、檢查、處罰交通違法行為等環(huán)節(jié)。在侵害民警執(zhí)法權(quán)益的案件中，派出所、交警一線的民警占了多數(shù)，從2008年至今年9月9日，昆明公安機關維權(quán)部門共受理侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件277件，其中派出所民警206件，交警62件。

　　在派出所從事巡邏防控的李警官表示，發(fā)生的多起襲警事件中，民警如果不是顧慮太多，完全可以避免受傷?！拔覀儓?zhí)法時，遭遇有抗法情形時往往不敢使用警械，怕被告、怕糾纏、怕調(diào)查?！崩罹俦硎荆M管警察在警務保障上有《人民警察法》賦予的許多職權(quán)，不僅可以對不法行為人采取各種強制措施，而且在緊急情況下可使用警具、警械和武器。但對警察在何種情形下可以使用槍支等警用器械實行正當防衛(wèi)的規(guī)定比較模糊，使得警察的正當防衛(wèi)意識受到抑制，以致在警界出現(xiàn)“一槍可能打出個三等功，一槍也可能打出個三年徒刑”的自我嘲弄。

　　多種因素使然

　　警察被打，影響了國家機關的正常運轉(zhuǎn)，損害了執(zhí)法警察的人身權(quán)利。那么，為何會頻頻發(fā)生警察受襲呢？

　　昆明市民孫先生認為，民警過多的參與了拆遷、征地等政府日常行政管理活動，影響了警民關系，也影響了執(zhí)法環(huán)境。由于我國現(xiàn)行的公安工作職能和體制決定了警察的事權(quán)過大，導致許多公安機關不該管、管不了、管不好的事也要出面管理，也在一定程度上引發(fā)了暴力襲警事件的發(fā)生。

　　“個別民警的執(zhí)法水平不高，執(zhí)法中言語不夠文明，行為不夠規(guī)范，以致引發(fā)執(zhí)法對象產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)暴力沖突。”昆明市民王小姐指出。

　　“襲警，不是一般性質(zhì)的摩擦，而是以暴力、威脅方法阻礙民警依法執(zhí)行公務，損害的是法律的尊嚴和權(quán)威?！痹颇鲜【賹W院的黃老師表示，為什么有人敢暴力阻礙民警執(zhí)行公務？除了部分民警執(zhí)法不規(guī)范以外，民警自我防護意識差外，無法正確使用警用裝備也是主要原因。黃老師說，相當多的基層公安機關執(zhí)法一線裝備極為簡單，防護裝備匱乏，加之對槍支管理使用政策的理解存在問題，民警手中無槍、不敢用槍問題突出。在遇到暴力抗法襲警時，不僅加大了工作的難度，也增加了受傷害的可能。

　　暴力襲警事件頻頻發(fā)生，昆明的王律師表示主要是因為處罰太輕。王律師介紹，一般情況下，襲警情節(jié)較輕的，大多按《治安管理處罰法》處以治安處罰。影響公務，造成一定后果的，才能按妨害公務罪論處。我國《刑法》規(guī)定的妨害公務罪，其量刑的尺度是，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或罰金。也就是說，此罪處罰最重也僅能判處3年有期徒刑。如果妨害公務行為造成執(zhí)法民警傷殘甚至死亡的，這時行為人才會被以故意傷害罪或是故意殺人罪論處。

　　王律師告訴記者，由于民警的執(zhí)法活動相當繁重，不可避免地存在著各種危險。因此，不能把警察作為一般的國家機關工作人員來看待，而應從其工作的特殊性、危險性出發(fā)，盡快針對妨害行為人的妨害程度制定處罰條款，加大處罰力度。

　　王律師提到，一位孩子在美國留學的家長去看望孩子。孩子在駕車迎接父親的過程中存在輕微交通違法行為，美國的交警立即進行制止并欲開罰單。中國家長認為警察處理“太過分”，與警察發(fā)生爭執(zhí)，并有輕微推搡動作。美國警察立即掏出手槍，要求這位家長雙手抱頭蹲在地上，隨后又以襲警罪提出起訴。而在目前，由于我國法律中沒有規(guī)定襲警罪一項，我們的民警根本不可能這么做。

　　據(jù)了解，目前保護民警執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)還不夠完善，這類法律法規(guī)主要分散在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》中，這些規(guī)定一般比較籠統(tǒng)，可操作性不強，而且一般只對一些嚴重侵害行為作出量刑規(guī)定，對實際工作中大量存在的揪打民警，撕扯衣服和警銜標志，謾罵、唾吐、侮辱民警的事件沒有適用的條款作為處理依據(jù)。這也給民警的保護工作帶來障礙。

　　昆明公安：打響“執(zhí)法自衛(wèi)戰(zhàn)”

　　面對頻頻發(fā)生的襲警事件，為維護民警的正當執(zhí)法權(quán)益，按照公安部的統(tǒng)一部署，2005年12月，昆明市公安局成立了維護公安民警執(zhí)法權(quán)益委員會（以下簡稱維權(quán)委）。由昆明市公安局的一名局領導任委員會主任，委員會下設辦公室，為民警維權(quán)提供組織保障。全市14個縣（市）分局和交警隊均成立了“維權(quán)委”。

　　維權(quán)委對發(fā)生的每一起暴力襲警案件進行分析，每月通過公安網(wǎng)絡發(fā)布暴力襲警情況及原因分析、開展警示教育。用身邊發(fā)生的襲警案例開展警示教育，提高民警防范意識。此外，還建立民警心理健康機制，開展民警心理健康咨詢服務及心理講座，不斷加強對民警的心理強化訓練。

　　楊敏表示，2008年昆明市公安局民警維權(quán)委員會還與我省的一家律師事務所合作，免費為民警提供法律援助和法律咨詢服務，并代理或參與訴訟民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵害的案件。從2008年至今，409名侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪嫌疑人均依法受到了處理。

　　為及時搶救因公負傷的民警，昆明市公安局與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)開辟了救護“綠色通道”，使負傷的民警得到快速有效救治，最大限度減少傷亡。

　　記者 魯子花(云南法制報)

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