國資委官員否認(rèn)央企捐款來自應(yīng)上繳紅利

2010-09-28 10:15:18  作者 : 映君  來源 : 人民網(wǎng)-《中國經(jīng)濟(jì)周刊》

　　“能量越大，責(zé)任越大！”電影《蝙蝠俠》中的這句經(jīng)典臺(tái)詞用在央企身上，再合適不過。

　　最近幾年來，無論是地震、雪災(zāi)、大旱救援，還是糧食供應(yīng)穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格、石油保障、進(jìn)行社會(huì)捐助等工作中，作為“中字頭”的中央企業(yè)都在履行著自身的社會(huì)職責(zé)。

　　但“與民爭(zhēng)利”、“央企履行社會(huì)責(zé)任只是捐款捐物”、“央企所捐款項(xiàng)充當(dāng)了原本就應(yīng)該上繳的紅利當(dāng)中”等質(zhì)疑還是向央企襲來。

　　央企也很少在公開場(chǎng)合進(jìn)行辯解，用一位央企內(nèi)部人士的話說：“無論央企做得好與壞，都會(huì)遭來一些人的誤解，我們索性不說了，多做少說，更重要的是體現(xiàn)在行動(dòng)中?！?/p>

　　央企的社會(huì)責(zé)任不只是捐款捐物

　　李榮融主政國資委時(shí)期，將央企履行社會(huì)責(zé)任定位為四大方面：第一，要做大做強(qiáng)；第二，依法經(jīng)營、依法納稅；第三，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；第四，盡自己的能力幫助弱者。

　　這種對(duì)社會(huì)責(zé)任的定位，不僅反映在了央企自身的經(jīng)營管理行為當(dāng)中，更反映到了災(zāi)難來臨時(shí)的擔(dān)當(dāng)。

　　據(jù)國資委和相關(guān)人士介紹，近年來，無論是汶川大地震，還是新疆雪災(zāi)，西南大旱救援，舟曲泥石流災(zāi)害救援，央企始終是在救災(zāi)第一線，電力、通訊、能源等企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人力、財(cái)力等方面全力以赴投入搶險(xiǎn)救災(zāi)當(dāng)中。

　　以今年8月的舟曲泥特大石流災(zāi)害為例，據(jù)記者了解，災(zāi)害發(fā)生后，國家電網(wǎng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急方案，第一時(shí)間組織調(diào)動(dòng)151名應(yīng)急搶修人員、43臺(tái)搶修車輛、4臺(tái)發(fā)電車，14臺(tái)發(fā)電機(jī)(總?cè)萘?45千瓦)，全力開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　中國石油第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在通往舟曲的主干線上加強(qiáng)沿線加油站巡查預(yù)警，積極與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T及相關(guān)政府部門溝通，及時(shí)掌握天氣和災(zāi)情最新情況，防止發(fā)生環(huán)境污染等次生災(zāi)害。

　　中國聯(lián)通甘肅公司做好通信器材、搶險(xiǎn)工具等物資的配備，制定了防汛應(yīng)急通信保障，實(shí)施24小時(shí)值班制度和重大險(xiǎn)情上報(bào)制度，全力保障通信暢通，為各級(jí)組織的搶險(xiǎn)救援保駕護(hù)航。

　　南航集團(tuán)第一時(shí)間制定保障預(yù)案、申請(qǐng)航線批復(fù)、精選執(zhí)飛機(jī)組，抽調(diào)忙于旺季生產(chǎn)的大型寬體客機(jī)空客A330，8月8日連夜從深圳起飛，運(yùn)送廣東省公安邊防總隊(duì)230名士兵及相關(guān)物資趕赴蘭州，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　……

　　近年來，每逢災(zāi)難來臨，募捐臺(tái)前都少不了央企的身影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年汶川地震，央企共捐款物逾32億元。今年年初的西南旱災(zāi)，央企捐款2.74億元；玉樹地震，央企捐款逾4.1億元。

　　今年8月，甘肅舟曲縣特大泥石流災(zāi)害發(fā)生后，很多央企紛紛捐款捐物，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月12日，中國華能捐款700萬元，中航工業(yè)集團(tuán)捐款670萬元，國家開發(fā)投資公司捐款500萬元……

　　可以說，央企幾乎參與了國內(nèi)災(zāi)害的所有募捐，但并沒有對(duì)外公布募捐的總體數(shù)字。相關(guān)人士告訴記者，由于捐贈(zèng)渠道不同(有的是通過紅十字會(huì)，有的是通過其他慈善機(jī)構(gòu)，還有的是直接捐給了災(zāi)區(qū))，以及作為央企的一級(jí)機(jī)構(gòu)和二級(jí)機(jī)構(gòu)都是直接進(jìn)行捐贈(zèng)，央企總體募捐金額暫時(shí)沒有全部統(tǒng)計(jì)上來。

　　“能量越大，責(zé)任越大！”電影《蝙蝠俠》中的這句經(jīng)典臺(tái)詞用在央企身上，再合適不過。

　　最近幾年來，無論是地震、雪災(zāi)、大旱救援，還是糧食供應(yīng)穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格、石油保障、進(jìn)行社會(huì)捐助等工作中，作為“中字頭”的中央企業(yè)都在履行著自身的社會(huì)職責(zé)。

　　但“與民爭(zhēng)利”、“央企履行社會(huì)責(zé)任只是捐款捐物”、“央企所捐款項(xiàng)充當(dāng)了原本就應(yīng)該上繳的紅利當(dāng)中”等質(zhì)疑還是向央企襲來。

　　央企也很少在公開場(chǎng)合進(jìn)行辯解，用一位央企內(nèi)部人士的話說：“無論央企做得好與壞，都會(huì)遭來一些人的誤解，我們索性不說了，多做少說，更重要的是體現(xiàn)在行動(dòng)中?！?/p>

　　央企的社會(huì)責(zé)任不只是捐款捐物

　　李榮融主政國資委時(shí)期，將央企履行社會(huì)責(zé)任定位為四大方面：第一，要做大做強(qiáng)；第二，依法經(jīng)營、依法納稅；第三，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；第四，盡自己的能力幫助弱者。

　　這種對(duì)社會(huì)責(zé)任的定位，不僅反映在了央企自身的經(jīng)營管理行為當(dāng)中，更反映到了災(zāi)難來臨時(shí)的擔(dān)當(dāng)。

　　據(jù)國資委和相關(guān)人士介紹，近年來，無論是汶川大地震，還是新疆雪災(zāi)，西南大旱救援，舟曲泥石流災(zāi)害救援，央企始終是在救災(zāi)第一線，電力、通訊、能源等企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人力、財(cái)力等方面全力以赴投入搶險(xiǎn)救災(zāi)當(dāng)中。

　　以今年8月的舟曲泥特大石流災(zāi)害為例，據(jù)記者了解，災(zāi)害發(fā)生后，國家電網(wǎng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急方案，第一時(shí)間組織調(diào)動(dòng)151名應(yīng)急搶修人員、43臺(tái)搶修車輛、4臺(tái)發(fā)電車，14臺(tái)發(fā)電機(jī)(總?cè)萘?45千瓦)，全力開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　中國石油第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在通往舟曲的主干線上加強(qiáng)沿線加油站巡查預(yù)警，積極與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T及相關(guān)政府部門溝通，及時(shí)掌握天氣和災(zāi)情最新情況，防止發(fā)生環(huán)境污染等次生災(zāi)害。

　　中國聯(lián)通甘肅公司做好通信器材、搶險(xiǎn)工具等物資的配備，制定了防汛應(yīng)急通信保障，實(shí)施24小時(shí)值班制度和重大險(xiǎn)情上報(bào)制度，全力保障通信暢通，為各級(jí)組織的搶險(xiǎn)救援保駕護(hù)航。

　　南航集團(tuán)第一時(shí)間制定保障預(yù)案、申請(qǐng)航線批復(fù)、精選執(zhí)飛機(jī)組，抽調(diào)忙于旺季生產(chǎn)的大型寬體客機(jī)空客A330，8月8日連夜從深圳起飛，運(yùn)送廣東省公安邊防總隊(duì)230名士兵及相關(guān)物資趕赴蘭州，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

　　……

　　近年來，每逢災(zāi)難來臨，募捐臺(tái)前都少不了央企的身影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年汶川地震，央企共捐款物逾32億元。今年年初的西南旱災(zāi)，央企捐款2.74億元；玉樹地震，央企捐款逾4.1億元。

　　今年8月，甘肅舟曲縣特大泥石流災(zāi)害發(fā)生后，很多央企紛紛捐款捐物，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月12日，中國華能捐款700萬元，中航工業(yè)集團(tuán)捐款670萬元，國家開發(fā)投資公司捐款500萬元……

　　可以說，央企幾乎參與了國內(nèi)災(zāi)害的所有募捐，但并沒有對(duì)外公布募捐的總體數(shù)字。相關(guān)人士告訴記者，由于捐贈(zèng)渠道不同(有的是通過紅十字會(huì)，有的是通過其他慈善機(jī)構(gòu)，還有的是直接捐給了災(zāi)區(qū))，以及作為央企的一級(jí)機(jī)構(gòu)和二級(jí)機(jī)構(gòu)都是直接進(jìn)行捐贈(zèng)，央企總體募捐金額暫時(shí)沒有全部統(tǒng)計(jì)上來。

　　北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“這些年央企履行社會(huì)責(zé)任還是不錯(cuò)的，每逢大災(zāi)，央企捐的特別多。”但另一種聲音也迎面撲來：“央企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就只是捐款捐物。”

　　在救災(zāi)方面作出實(shí)際貢獻(xiàn)的央企何以給人這樣的印象？

　　“捐款紅利說”是一派胡言

　　據(jù)王振耀分析，其實(shí)不僅僅是央企，我國普遍缺乏做大規(guī)模慈善的經(jīng)驗(yàn)。

　　“以前我們做的都是類似好人好事、鄰里互助的小規(guī)模慈善，做這些傳統(tǒng)慈善我們積累了不少經(jīng)驗(yàn)；但是面對(duì)上千萬、上億元的現(xiàn)代慈善的捐贈(zèng)挑戰(zhàn)，我們的準(zhǔn)備還不夠，還需要一個(gè)學(xué)習(xí)、培育的過程，以避免進(jìn)行了大額捐贈(zèng)卻遭致誤解等等?！?王振耀說。

　　國資委副主任黃淑和8月4日也公開回應(yīng)：“社會(huì)責(zé)任并不是單純地捐款捐物，還包括了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，落實(shí)宏觀調(diào)控政策、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，積極吸納就業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、參加公益事業(yè)等?！?/p>

　　實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)。國資委于8月3日發(fā)布的《國務(wù)院國資委2009年回顧》顯示，在國有資產(chǎn)保值增值方面， 2002年到2009年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長(zhǎng)16.74%；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元，年均增長(zhǎng)20.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2405億元增加到8151億元，年均增長(zhǎng)19%。

　　與此同時(shí)，針對(duì)央企捐款，坊間有質(zhì)疑稱：“央企所捐款項(xiàng)，來自于原本就應(yīng)該上繳國家的紅利中”。

　　央企上繳紅利始于2007年。2007年12月，財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財(cái)政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個(gè)行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤(rùn)的10%；科研院所和軍工企業(yè)三年內(nèi)暫時(shí)不上繳；其余央企均按照5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。

　　2007年“紅利新政”的推出，結(jié)束了1994年以來國有企業(yè)連續(xù)13年不向政府分紅的歷史。據(jù)國資委的《2009年回顧》顯示，從2007年開始，央企三年上繳國有資本收益累計(jì)1371億元。

　　在國資委研究中心企業(yè)部部長(zhǎng)王志鋼看來，“國企分紅”正是央企履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，而“捐款紅利說”是一派胡言?！澳季璧腻X并非是從該上繳的紅利中扣除的，募捐是募捐，該上繳多少紅利還得上繳多少，這是兩碼事。既然央企是國家的企業(yè)、人民的企業(yè)，企業(yè)掙的錢不是要往自己腰包里揣的，而是要回饋百姓，回饋我們的國家的?！?/p>

　　給央企帶上“緊箍咒”

　　央企作為社會(huì)的重要細(xì)胞，擔(dān)負(fù)了一定的社會(huì)責(zé)任，但卻很少向社會(huì)發(fā)布。隨著質(zhì)疑聲四起，似乎應(yīng)了一句話：“會(huì)說不會(huì)做，不行；會(huì)做不會(huì)說，也不行；亂做亂說，更不行?！边@或許是許多承擔(dān)著重大社會(huì)責(zé)任的央企，在當(dāng)前的輿論環(huán)境下所面臨和需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

　　實(shí)際上，早在2008年1月，國資委就下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，敦促央企履行社會(huì)責(zé)任，并從八個(gè)方面概括了主要內(nèi)容：堅(jiān)持依法經(jīng)營誠實(shí)守信、不斷提高持續(xù)盈利能力、切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、保障生產(chǎn)安全、維護(hù)職工合法權(quán)益、參與社會(huì)公益事業(yè)。

　　這是中國政府機(jī)構(gòu)第一次明確其下屬央企履行社會(huì)責(zé)任的要求。這一舉措不僅在國內(nèi)引起了巨大的反響，也引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一舉動(dòng)預(yù)示了企業(yè)社會(huì)責(zé)任在中國，由感性層面的“回報(bào)社會(huì)”，轉(zhuǎn)而邁向理性層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　近期，央企履行社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略規(guī)劃浮出水面。國資委要求央企將社會(huì)責(zé)任融入到治理結(jié)構(gòu)、融入到經(jīng)營管理中，積極探索建立與現(xiàn)有管理體系融合的社會(huì)責(zé)任工作體系。據(jù)記者了解，目前，部分央企已經(jīng)建立了社會(huì)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)責(zé)任委員會(huì)或社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組的央企已經(jīng)達(dá)到50家。

　　今年8月，國資委副主任黃淑和更是要求：“所有的中央企業(yè)3年內(nèi)都要向社會(huì)公開發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，履行社會(huì)責(zé)任要成為企業(yè)的自覺行動(dòng)和軟實(shí)力之一”。

　　這就意味著，未來央企將以社會(huì)責(zé)任報(bào)告的形式主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。此舉等于是給央企履行社會(huì)責(zé)任帶上了一道“緊箍咒”。

　　“無論帶不帶‘緊箍咒’，央企都會(huì)將履行社會(huì)責(zé)任放到第一位，任何時(shí)候都會(huì)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，在履行社會(huì)責(zé)任方面將發(fā)揮積極作用。”央企一位內(nèi)部人士如是說。

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