國務(wù)院國資委欲加強(qiáng)地方國資體系垂直監(jiān)督

　　國資委副主任黃淑和稱，"指導(dǎo)監(jiān)督"不能等同于"領(lǐng)導(dǎo)"

　　國務(wù)院國資委正試圖理順和地方國資委的關(guān)系，在加強(qiáng)國資系統(tǒng)"垂直指導(dǎo)監(jiān)督"和"尊重下級國資委出資人權(quán)利"之間尋求平衡。

　　昨日，國務(wù)院國資委在杭州舉行首次指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的專題會議，這也意味著對地方國資委"加強(qiáng)垂直指導(dǎo)監(jiān)督"拉開序幕。

　　會上，國務(wù)院國資委副主任黃淑和提出了"原則上要一級對一級"的"上下協(xié)調(diào)聯(lián)動"機(jī)制。而如何定位指導(dǎo)監(jiān)督以及確定具體的指導(dǎo)監(jiān)督范圍，還有諸多難題待解。

　　一位地方國資委官員對記者表示："以往國務(wù)院國資委對地方也有指導(dǎo)監(jiān)督，但從沒有此次會議要求的這樣系統(tǒng)和具體。"

　　地方國資迅猛增長

　　這次會議有全國31個省、自治區(qū)和直轄市的國資委領(lǐng)導(dǎo)參加，同時(shí)國務(wù)院國資委也派出了17個不同業(yè)務(wù)司局的官員赴杭。

　　近幾年，地方國有資產(chǎn)快速增長。2009年1~11月，全國省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所監(jiān)管和托管的國有及國有控股企業(yè)累計(jì)收入5.9萬億元，幾乎趕上當(dāng)年國家財(cái)政收入。僅北京一地，今年上半年國有資產(chǎn)總額同比增長40.1%。

　　但地方國資在現(xiàn)實(shí)操作中正在遭遇不少阻力。浙江省國資委主任陳正興在會上說，對浙江的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行出資人職責(zé)的時(shí)候，時(shí)常會遇到一些阻力。

　　陳正興認(rèn)為，一些地方政府國資委與政府其他部門的關(guān)系沒有完全理順，國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍也沒有得到合理界定等。

　　正是在這樣的背景下，國務(wù)院國資委試圖加強(qiáng)對地方國資委的指導(dǎo)監(jiān)督，要求下級國資委在指導(dǎo)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向本級人民政府和上級國資委報(bào)告。

　　黃淑和在會上表示，"原則上要一級對一級"--國務(wù)院國資委指導(dǎo)監(jiān)督省級國資委工作，省級指導(dǎo)監(jiān)督市、地級，積極探索對縣級政府國資監(jiān)管工作。

　　目前國務(wù)院國資委已經(jīng)成立了指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。同時(shí)，此前于2006年發(fā)布的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》也將被修訂，國資委也在抓緊制定《關(guān)于加強(qiáng)縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》。

　　"指導(dǎo)監(jiān)督"不等同于"領(lǐng)導(dǎo)"

　　國務(wù)院國資委對地方國資委的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，最早明確于2003年國務(wù)院通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。2006年國務(wù)院國資委制定的《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，明確規(guī)定國務(wù)院國資委對地方國資委八個方面的指導(dǎo)監(jiān)督范疇。

　　不過，2008年10月份通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱《國資法》)并未明確提及國務(wù)院國資委和地方國資委的關(guān)系。

　　參與起草《國資法》的中國政法大學(xué)教授李曙光對記者表示，按照《國資法》，國務(wù)院國資委和地方國資委分別是兩級政府授權(quán)的出資人，沒有規(guī)定兩者之間直接的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，地方國資委沒有監(jiān)管好企業(yè)，首要的責(zé)任是在地方政府，而不在于國務(wù)院國資委的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　他表示，目前，地方政府在處理同國務(wù)院國資委的關(guān)系、處理對地方國資委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、處理同地方融資平臺的關(guān)系中確實(shí)存在著大量不完善的地方，有的地方政府希望撤并國資委更是改革的倒退，但中央和地方兩級國資委還是必須理順關(guān)系，國務(wù)院國資委強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作是一個新動向，要分析具體的指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容。

　　國務(wù)院國資委也在思考指導(dǎo)監(jiān)督如何同《國資法》相配套而不逾矩。

　　黃淑和在會上表示，"指導(dǎo)監(jiān)督"不能等同于"領(lǐng)導(dǎo)"，上級國資委在開展指導(dǎo)監(jiān)督工作時(shí)，要尊重下級國資委的出資人權(quán)利，不能代替或者干預(yù)下級國資委依法履行出資人職責(zé)；要加強(qiáng)同下級政府溝通，積極爭取下級政府的重視和支持。

　　一位中部省份的國資委官員對記者表示，《國資法》主要定義了國資監(jiān)管部門和企業(yè)的關(guān)系，而《條例》則側(cè)重各級國資監(jiān)管部門之間的關(guān)系，全國國資的管理畢竟是一盤棋。
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