湖南擬立法規(guī)范募捐行為 遇詐捐可追索

　　“送人玫瑰，手有余香?！被ブ?jì)、扶弱濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，但我國尚未制定關(guān)于募捐的專門法律法規(guī)。昨日，提請省十一屆人大常委會第十八次會議審議的《湖南省募捐條例(草案)》(以下簡稱“草案”)，對慈善領(lǐng)域備受關(guān)注的“騙捐”、“詐捐”等問題作出了規(guī)范。

　　“該條例不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前募捐立法的不足，而且可以為國家立法提供實踐經(jīng)驗。”省民政廳廳長余長明作草案說明時說。

　　杜絕騙捐：事先公布方案事后公布募捐情況

　　案例：

　　“每喝一瓶**山泉，就捐贈了一分錢”，今年，因公益促銷沒有制定出具體起始時間、地點、產(chǎn)品等系列規(guī)范制度，導(dǎo)致公眾不清楚其捐贈金額等情況，一企業(yè)被指“騙捐”。

　　而由于被傳出用善款買別墅，去年一些民間慈善組織集體身陷“騙捐門”傳聞?！昂萌俗霾坏谩薄ⅰ熬枇艘彩前拙?，捐款不知道干了什么”……“騙捐門”事件的屢屢發(fā)生，讓不少群眾從心理上放棄了從事慈善的打算。這一切都和規(guī)范募捐的立法缺位有關(guān)。

　　草案解讀：

　　募捐應(yīng)當(dāng)堅持自愿無償、公開透明和誠實信用的原則。募捐人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律建設(shè)，提高社會公信力。

　　草案規(guī)定，募捐人開展募捐時，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐方案，并在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布。募捐人應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具捐贈專用收據(jù)。募捐人應(yīng)當(dāng)在終止募捐后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐情況。

　　募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐款物使用期限屆滿后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐捐款款物使用情況。

　　募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照規(guī)定公布募捐情況公告書、募捐款物使用情況公告書等信息或公布虛假信息的，擅自開展募捐或者以募捐名義進(jìn)行攤派、變相攤派、營利或詐騙活動的，由民政部門責(zé)令停止活動，沒收違法募集的款物；構(gòu)成治安管理違法行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。

　　激勵慈善：捐贈依法享受稅收優(yōu)惠

　　案例：

　　最近，引起國人熱議的一個話題是：與“股神”巴菲特共進(jìn)午餐的價碼漲過200萬美元，富豪們?nèi)在呏酊F。但巴菲特攜手比爾·蓋茨張羅的9月底北京慈善晚宴，在大多國內(nèi)富豪的眼中卻成了避之不及的“鴻門宴”，有富豪恐遭勸捐拒絕出席慈善晚宴。

　　國內(nèi)富豪為什么不熱衷捐助？“關(guān)鍵在于沒有明確鼓勵性的、完善的法律。”業(yè)內(nèi)人士指出：西方富豪捐助公共設(shè)施，例如醫(yī)院、大學(xué)，會有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，因此他們很愿意做善事，這樣既獲了名，也獲了利。

　　草案解讀：

　　激勵富人慈善、吸引更多的人投入慈善事業(yè)仍需制度驅(qū)動！草案規(guī)定，募捐人、捐贈人依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織向募捐人的捐贈支出，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠。稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，提高工作效率，及時減免捐贈人的有關(guān)稅款。

　　防止詐捐：不履行捐贈承諾可追索

　　案例：

　　汶川地震以來，不少名人和明星紛紛宣布慷慨解囊，感動了無數(shù)人。然而，從去年開始，先后有余秋雨、章子怡、成龍等名人和明星身陷“詐捐門”。盡管章子怡和成龍都表示將盡快落實捐款，但接二連三的這樣那樣的詐捐門引發(fā)了人們的質(zhì)疑。

　　草案解讀：

　　慈善不是數(shù)字競賽，不須打遍天下無敵手。慈善更不是名人秀場，為防止“詐捐”，草案規(guī)定：捐贈人不能當(dāng)場兌現(xiàn)捐贈的，募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈人訂立捐贈款物種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時間等內(nèi)容的贈與合同。

　　捐贈人不能履行贈與合同或者贈與承諾的，應(yīng)當(dāng)向募捐人說明情況，募捐人也可以向捐贈人追索。

　　“寬容”誤捐：

　　重大誤解發(fā)生捐贈可申請變更或撤銷

　　在2010年春晚小品《捐助》中，趙本山去銀行準(zhǔn)備取錢給王小利相親找老伴，結(jié)果在銀行門口碰到一個為單身母親孩子捐款上大學(xué)的活動，趙本山準(zhǔn)備捐3000元，結(jié)果不小心多寫了一個“0”，將30000元捐了出去，媒體記者追到家采訪才知道出錯了。但趙本山堅持將錯就錯，捐助30000元。

　　草案解讀：

　　趙本山的“誤捐”其實可以不“將錯就錯”。為解決“誤捐”問題，草案規(guī)定，對因重大誤解發(fā)生的捐贈，捐贈人可以依法申請變更或者撤銷。

[page]　　審議意見：建議將“募捐人”修改成募捐組織

　　省人大內(nèi)司委主任委員陳剛作草案審議意見的報告時認(rèn)為，鑒于個人不能進(jìn)行募捐，為避免誤解，建議將“募捐人”修改成募捐組織。

　　意見還認(rèn)為，如果募捐方案在網(wǎng)站上公布的隨意性太大，則無法防止募捐過多過濫的問題。募捐方案應(yīng)經(jīng)民政部門審核后，才能在相關(guān)網(wǎng)站公布。

　　相關(guān)鏈接：

　　《湖南省募捐條例(草案)》其他規(guī)定

　　每年十一月第一周擬為全省慈善周

　　草案第二十五條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，每年十一月的第一個星期為全省慈善周，并可以設(shè)立慈善獎。

　　哪些情況可以募捐？

　　募捐是指為了下列公益目的，公開面向社會不特定的自然人、法人或者其他組織募集資金(含有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等)、物資或者就業(yè)崗位等的活動：

　　(一)備災(zāi)、救災(zāi)；

　　(二)扶貧、濟(jì)困；

　　(三)促進(jìn)老年、青少年、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展；

　　(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、文物保護(hù)、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展；

　　(五)獎勵對社會有特殊貢獻(xiàn)的人員；

　　(六)其他公益事業(yè)。

　　誰有資格募捐？

　　草案也作了明確規(guī)定：紅十字會、慈善會、公募基金會等公益性社會團(tuán)體可以依法開展募捐。非營利性事業(yè)單位和其他公益性社會團(tuán)體，經(jīng)民政部門許可，可以開展募捐。其他單位可以聯(lián)合上述募捐組織開展募捐。

　　在本單位開展的互助性募捐活動不適用本條例。

　　福利彩票有獎募捐和體育彩票有獎募捐，依照彩票管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本條例。

　　為了幫助特定對象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動不適用本條例。

　　私分挪用募捐款物或致刑責(zé)

　　草案規(guī)定：募捐款物是社會公共財產(chǎn)。捐贈人對于捐贈款物有使用用途需求的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人要求使用，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的書面同意。募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災(zāi)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入財政一般預(yù)算管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定用于救災(zāi)。私分、挪用、貪污、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的，由縣級以上人民政府民政、審計等部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。
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