海南擬對律師出庭實行等級制 引爭議后取消

　　出庭律師分等級？驚起反對聲一片

　　7月21日，海南省司法廳公布的《海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例(修訂草案)》征求意見稿(下稱意見稿)引發(fā)各界關注，意見稿第三十三條規(guī)定的“律師出庭等級制度”尤其引人注目。

　　該條規(guī)定:“律師出庭實行等級制度。在我省，執(zhí)業(yè)律師可分為初級、中級和高級律師，凡取得律師執(zhí)業(yè)資格者，均可成為初級律師;初級律師執(zhí)業(yè)滿三年，通過一定的考試和考核，可成為中級律師;中級律師執(zhí)業(yè)滿八年且執(zhí)業(yè)期間無違法違紀記錄的，通過一定的考試和考核，可成為高級律師。律師申請初級、中級和高級律師資格，應當向省級司法行政機關提出。初級律師只能限定在基層法院出庭辯護或者訴訟代理，中級律師不能在最高法院出庭辯護或者訴訟代理。具體考試、考核辦法由省級司法行政機關制定并組織實施。”

　　8月，在海南省律師協(xié)會的網(wǎng)站上，意見稿“向廣大律師征詢意見的通知”一度被放在醒目位置。該通知稱，《海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》于1996年6月27日公布實施，已頒行15年，應予以修改完善。

　　通知后面的附件《海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例修正前后對照表》，關于第三十三條的修改說明稱，“出庭律師實行等級制度，是為確保律師業(yè)健康發(fā)展的需要，借鑒國外及其他省份的做法，擬對我省律師管理工作進行的創(chuàng)新”。

　　日前，海南省司法廳律師公證處王處長接受記者采訪時表示，意見稿并非正式文件，尚處于征求意見階段，尚未最終確定。僅過了4天，這位王處長接受采訪時又稱，當初海南省律協(xié)因為匆忙，掛到網(wǎng)上的只是初稿，這一條在修正稿中已經(jīng)不存在了。

　　但是，這種“辟謠”并沒有停止律師界對“律師出庭等級制度”的爭議?！奥蓭煶鐾サ燃壷贫取庇袩o存在的必要性和可行性?記者作了調(diào)查采訪。

　　輕律師：感覺“被歧視”

　　7月22日，在海南省律師協(xié)會關于意見稿向廣大律師征詢意見的通知公布的第二天，就有網(wǎng)友在人民網(wǎng)海南視窗“百姓聲音”欄目發(fā)表名為《海南司法廳亂搞歧視，老律師想壟斷資源》的帖子。該帖稱，律師法明確規(guī)定，只要是律師，就可以參與任何審級任何案件的審理，不管是基層法院還是最高法院。意見稿的規(guī)定“涉嫌歧視年輕律師”。

　　這個帖子的跟帖率很高?！按蠹叶贾?，大案要案，即收費很高的案件，都在中院、高院和最高法院。這下好了，只要這一規(guī)定通過，所有的案件資源都不得不集中在老律師手里。我們這些年輕的律師，只能吃些殘羹冷炙。”一位年輕律師告訴記者，“年輕律師的初期執(zhí)業(yè)處境已相當艱難，如此規(guī)定，更是雪上加霜。”

　　另一位年輕律師說，律師執(zhí)業(yè)初期的三年本來就非常艱難、收入微薄，倘若“律師出庭等級制度”真正實施，年輕律師剛?cè)胄械娜兆訒y熬。

　　年輕律師們一致認為，根據(jù)三大訴訟法的規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)證書的律師均具備代理所有法院、所有審級的各類案件的資格。意見稿如禁止初級律師在中級以上法院出庭，禁止中級律師在最高法院出庭，違背三大訴訟法的規(guī)定，這樣的規(guī)定毋庸置疑當屬“惡法”。而以執(zhí)業(yè)年限作為唯一尺度或者是最重要的尺度，易造成執(zhí)業(yè)期限長的律師對高端業(yè)務的壟斷。

　　出庭等級制：誰給了規(guī)定它的權(quán)力？

[page]　　“誰給了規(guī)定它的權(quán)力?全國人大還是全國人大常委會?”這是一名為“法律人”的博友在看到意見稿的出庭等級制新規(guī)時的第一反應。

　　“立法法規(guī)定，涉及司法制度的事，應該由全國人大及其常委會進行規(guī)定。律師辯護和代理制度屬于基本的司法制度，地方立法機關無權(quán)作出對律師設置身份等級進而限制其執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，司法行政部門當然就更不行了?！闭憬z察院民行處副處長曹呈宏認為。

　　在廣東知明律師事務所律師崔小平看來，征求意見稿缺乏法治基礎，其禁止初級律師、中級律師開展部分業(yè)務，與律師法相沖突。而且這樣的規(guī)定，同時也限制了當事人選擇律師的訴訟權(quán)利，影響其權(quán)益的實現(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，律師職業(yè)作為一種技能性很強的行業(yè)，需要從業(yè)者具備較高的專業(yè)水平和能力。如果僅以執(zhí)業(yè)的年限和一定的考核來劃分律師的等級，無法確保律師的執(zhí)業(yè)水平與其等級相一致。

　　“舉例說，一名房地產(chǎn)專業(yè)律師，如果根據(jù)其執(zhí)業(yè)年限和考核成績最終被確定為具備高級律師資格，按照一般人的判斷，他的專業(yè)水平、辦案經(jīng)驗等，都應當是很優(yōu)秀的。但是，假如他從未代理過刑事案件，那么，他出庭代理刑事案件的效果便不言而喻?！北本┦姓癜盥蓭熓聞账蓭熎盐拿髡f。

　　據(jù)悉，依照1987年頒布的《律師職務試行條例》，將律師職務分為一、二、三、四級，律師助理。在其實施的二十多年中，中國律師行業(yè)已發(fā)生巨大變化，律師的身份由國家的法律工作者轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄈ〉寐蓭焾?zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”。

　　有專家認為，以律師職稱構(gòu)建的律師等級制，已不太適應當前我國律師行業(yè)發(fā)展的需要。律師屬于自由職業(yè)者，多數(shù)情況下，對律師的管理都是靠政策指導和律師自律實現(xiàn)的，很難用一個統(tǒng)一的標準來衡量律師的綜合素質(zhì)。

　　“長期以來，我國律師是分級的，但大家公認不能以這個‘級’來確認律師的業(yè)務水平和能力。如果以考試(筆試)方式，完全有可能出現(xiàn)能力差的考分高，而能力強的考分反而低的現(xiàn)象。從必要性上看，政府對此進行干預沒有必要。法律服務是一個市場化程度較高的行業(yè)，要尊重市場參與者本身的理性選擇，政府沒有對其進行干預的必要性和理由?！蹦祥_大學法學院教授何紅鋒說。

　　重構(gòu)律師等級制：或有必要？

　　采訪中，也有人認為，可以對律師執(zhí)業(yè)資格進行一定的限定?！拔覀€人覺得，出于對當事人合法權(quán)益的充分保障，可以針對某類特定的案件，對代理律師設定一定的資格資歷要求?！北本┦袩樅饴蓭熓聞账Y深律師許蘭亭認為，對諸如重大、疑難的刑事案件，可以規(guī)定必須由執(zhí)業(yè)滿五年和辦案經(jīng)驗豐富(如承辦過幾件刑事案件以上)的律師承辦。這樣，就會避免一些剛剛執(zhí)業(yè)沒有經(jīng)驗的律師，盲目接觸那些重大、疑難案件，因為辦案經(jīng)驗的不足，會使當事人的權(quán)益得不到合法充分的保障。同時，這對新手律師也是一種保護。

　　但也有很多律師持有不同觀點。“實踐中，大案要案落入沒有經(jīng)驗的小律師手里的情況有，但并不普遍，律師業(yè)務基本是由市場調(diào)節(jié)的，當事人在選擇律師上有很大的自由空間，沒有分級的必要?！北本┦新“猜蓭熓聞账呒壓匣锶死罹┥f。

　　也有部分律師認為，可以通過加強律協(xié)的作用，由律協(xié)向社會公布律師的信息、信譽等，來引導市場走向。如每年開展的評優(yōu)活動:“全國優(yōu)秀律師”、“省級優(yōu)秀律師”等。

　　但這種評優(yōu)活動，也被很多人詬病。湖南通程律師集團事務所主任楊金柱在其博客中說:“少數(shù)律師無真才實學，靠吹牛拍馬、善于鉆營評上優(yōu)秀，在律師界產(chǎn)生了極壞的影響?！?/p>

　　“重構(gòu)中國律師等級制十分必要?！睆V東帥毅律師事務所律師廖旭東認為，目前由于缺乏統(tǒng)一的評價和考核機制，律師的綜合素質(zhì)缺乏外在的客觀評價標準。如果建立的律師等級制度，能客觀評價律師的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務水平、訴訟業(yè)績等，成為反映律師綜合素質(zhì)的“標尺”。那么，既可以解決律師隊伍中“魚龍混雜”的現(xiàn)象，也可以激勵律師積極上進，也便于當事人在委托時作出選擇。

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