我國擬將跨國商業(yè)賄賂納入刑法

??? 《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者? 談佳隆|上海報(bào)道

??? 8月中旬，監(jiān)察部外事局副局長孔祥仁在上海接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：“我們現(xiàn)在調(diào)查很多案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，往往存在牽涉多個(gè)部門的窩案。以商務(wù)部郭京毅案為例，在調(diào)查的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)包括國家外匯管理局在內(nèi)的多個(gè)部門的官員牽涉其中。多部門官員聯(lián)手腐敗已經(jīng)成為不可忽視的問題?！?/p>

??? 據(jù)介紹，今年5月，商務(wù)部原條法司正局級(jí)官員郭京毅因受賄845萬余元被判死緩。隨著近年來紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深化，包括省部級(jí)、廳局級(jí)官員腐敗案越來越“觸目驚心”，特別是涉及官員的商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為腐敗案件中的重災(zāi)區(qū)。

??? 孔祥仁表示，中國正積極投入到國際反腐敗斗爭(zhēng)中，在國與國之間開展合作，查處跨國商業(yè)賄賂案件。

??? 越來越多商業(yè)賄賂涉及跨國公司

??? 截至目前，中紀(jì)委監(jiān)察部已經(jīng)嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東、許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新等大案要案，其中相當(dāng)一部分案件涉及商業(yè)賄賂。

??? 其實(shí)，早在2005年中央已經(jīng)意識(shí)到治理商業(yè)賄賂活動(dòng)的必要性，由中央國家機(jī)關(guān)多個(gè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并把辦公室設(shè)在監(jiān)察部。

??? 根據(jù)監(jiān)察部向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》披露的數(shù)據(jù)顯示，2005年8月－2009年12月，全國共查處商業(yè)賄賂案件69223件、涉案金額165.9億元人民幣，其中查處涉及公務(wù)員的案件12899件，涉及國家公務(wù)員13914人，其中縣處級(jí)干部4442人，廳局級(jí)干部345人。

??? 按照商業(yè)賄賂案件69223件這一總數(shù)來看，從2005年8月到2009年12月的這53個(gè)月中，平均每月查處的商業(yè)賄賂案件超過了1300件，而每天案發(fā)超過40件。

??? 孔祥仁告訴記者：“我們發(fā)現(xiàn)的不少案件，特別是一些跨國性質(zhì)的商業(yè)腐敗案件，往往是美國、歐洲當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)了，然后引起了我們的重視并對(duì)相關(guān)國內(nèi)官員進(jìn)行查處的，這和賄賂交易的隱蔽性密切相關(guān)?！?/p>

??? 據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，監(jiān)察部近年來將治理商業(yè)賄賂放在六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、物資采購、資源開發(fā)與經(jīng)銷。同時(shí)，銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢和環(huán)保等九個(gè)方面，也是治理的重點(diǎn)。

??? 值得注意的是，在這些商業(yè)賄賂高發(fā)地帶，跨國企業(yè)的身影愈來愈多。孔祥仁坦言，目前，有幾十萬家外國公司在中國經(jīng)營辦企，越來越多的中國企業(yè)也走出去到國外經(jīng)商。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，商業(yè)賄賂成為跨國公司面臨的共同挑戰(zhàn)。

??? 跨國商業(yè)賄賂將納入刑法

??? 今年3月，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)力拓案被告人胡士泰等人作出一審判決，認(rèn)定胡士泰等人犯非國家工作人員受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪，判處有期徒刑十四年到七年不等。

??? 力拓案之所以受到舉國關(guān)注，其根本原因是商業(yè)賄賂行為嚴(yán)重影響了國家和全體國民的利益，使得各方不得不為購買高價(jià)鐵礦石埋單。

??? 據(jù)公開資料顯示，在過去幾年中，包括沃爾瑪、朗訊、百事可樂、西門子、德普等知名跨國企業(yè)均在中國染指商業(yè)賄賂。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之所以在華進(jìn)行跨國商業(yè)賄賂能夠?qū)覍业檬?，與中國缺乏一部明確涉及跨國商業(yè)賄賂監(jiān)控懲處的法條有關(guān)。

??? 目前我國刑法及其修正案涉及商業(yè)賄賂的罪名包括了受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、非國家工作人員受賄罪、對(duì)非國家工作人員行賄罪、利用影響力受賄罪等等，但中國至今還沒有一部專門整治跨國商業(yè)賄賂的法律。

??? 2005年6月和7月，就天津德普公司在中國行賄國有醫(yī)院醫(yī)生行為在美國受罰案，南開大學(xué)法學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長程寶庫提請(qǐng)政府制訂統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，以維護(hù)我國公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境。他的提議得到國家領(lǐng)導(dǎo)人兩次批示，并促成中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。

??? 不過，孔祥仁告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，從目前的情況來看，想要單獨(dú)出臺(tái)反跨國商業(yè)賄賂法的可能性不大。目前中紀(jì)委監(jiān)察部正在與全國人大法工委進(jìn)行接觸，考慮在下一次刑法的法條修正過程中，將跨國商業(yè)賄賂納入其中。

??? 位于北歐的瑞典是舉世聞名的廉政國家之一，瑞典貿(mào)易聯(lián)合會(huì)國際貿(mào)易部部長烏利卡告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“瑞典雖然如今是一個(gè)廉政的國家，但不可否認(rèn)的是，在二三十年前，我們還存在著大大小小的海外賄賂事件，現(xiàn)在，這樣的丑聞已經(jīng)大大降低了，除了嚴(yán)刑峻法之外，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造良好而公平的環(huán)境是我們尤為重視的問題?！?/p>

??? 跨國企業(yè)為何行賄

??? “為什么官員有尋租空間？因?yàn)楣賳T的權(quán)力太大了，我們建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制，最重要的是減少行政審批事項(xiàng)和建立工程招投標(biāo)制度，從而減少官員手中的權(quán)力。目前1500多項(xiàng)行政權(quán)力已被減掉，”孔祥仁告訴記者。

??? 美國證交會(huì)披露，2003年－2007年，西門子曾向5家中國醫(yī)院行賄2340萬美元。與此同時(shí)，西門子還通過賄賂中國部分官員，獲得了價(jià)值10億美元的地鐵工程和華南地區(qū)兩個(gè)總價(jià)值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項(xiàng)目。

??? 百年跨國企業(yè)西門子為什么要行賄中國？德國外交部對(duì)華工作小組主任芮悟峰告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“許多跨國企業(yè)敢于在中國行賄是因?yàn)樗鼈冇X得如果不通過行賄很難在‘公平’的環(huán)境下拿到訂單。特別是在很多重大項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，是否真正按照客觀實(shí)力獲得訂單很難做出判斷，這導(dǎo)致跨國企業(yè)為了生存不得不鋌而走險(xiǎn)。”

??? 愛立信(中國)政府與公共事務(wù)總監(jiān)趙峻告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“從內(nèi)部來說，跨國企業(yè)都應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部的商業(yè)賄賂管控機(jī)制嚴(yán)防此類行為發(fā)生，而從外部環(huán)境而言，政府應(yīng)該營造一個(gè)公平和公正的社會(huì)環(huán)境，減少尋租空間的產(chǎn)生，這是跨國企業(yè)所期待的?！?/p>

??? 近年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦了工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)療購銷、物資采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，這些領(lǐng)域廣泛存在著“暗標(biāo)”等等潛規(guī)則，嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣和公平環(huán)境。

??? 孔祥仁告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“營造良好的公平市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于防止商業(yè)賄賂等腐敗行為至為關(guān)鍵，一旦市場(chǎng)公平的氛圍被破壞，很容易造成企業(yè)之間通過賄賂來保證其利益兌現(xiàn)，而不再依靠實(shí)力來說話了。”

??? 近年來部分跨國企業(yè)商業(yè)賄賂事件一覽

??? 1998年—2008年，戴姆勒公司在200多起海外交易中，向22個(gè)國家的政府官員支付共約5600萬美元的賄賂款。

??? 2001年3月—2007年9月，西門子提供了至少4283次、總計(jì)約14億美元的資金，用于行賄全球多個(gè)國家的政府官員。

??? 2003年—2007年，美國控制組件公司(CCI)在約36個(gè)國家行賄約236次，賄賂金額超過685萬美元。

??? 2004年起，朗訊公司因涉嫌為獲取合同向沙特阿拉伯官員行賄，違反美國《反海外腐敗法》，遭到美國證券交易委員會(huì)調(diào)查。

??? 2008年，美國《華爾街日?qǐng)?bào)》披露，阿爾斯通集團(tuán)涉嫌于1995年—2003年間為贏得亞洲和南美的合同而支付了數(shù)億美元賄賂。

??? 2010年4月，德國檢察部門披露，3名惠普公司員工因涉嫌800萬歐元的巨額行賄而遭警方拘留。

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