產(chǎn)業(yè)向西　結(jié)構(gòu)向好

??? 進(jìn)入8月，富士康等一批過(guò)去主要布局東部沿海的企業(yè)在中西部的新廠陸續(xù)投產(chǎn)，匯集星星點(diǎn)點(diǎn)的新聞，分析來(lái)自安徽、重慶、新疆等地的數(shù)據(jù)，一個(gè)趨勢(shì)日漸清晰：東部地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)正在加快向中西部轉(zhuǎn)移。

??? 產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷一定周期，走向梯度轉(zhuǎn)移，這被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。改革開(kāi)放之初，東部沿海地區(qū)也正是在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中邁上“第一級(jí)臺(tái)階”。

??? 而今，新起點(diǎn)不僅屬于東部沿海，屬于中西部地區(qū)，也屬于整個(gè)中國(guó)。

??? 最主要驅(qū)動(dòng)因素還是成本倒逼

??? 今年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)區(qū)域中，僅今年上半年，利用安徽省外資金1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目就達(dá)9627個(gè)，投資總額15052.8億元，實(shí)際到位資金2068.0億元，同比增長(zhǎng)61.1%。其中，主要投資項(xiàng)目來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)。

??? 作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，從2007開(kāi)始，重慶市吸引東部投資也明顯加快，尤其是2009年，全市實(shí)際利用東部地區(qū)資金1143億元，增長(zhǎng)73%。當(dāng)?shù)匾晃回?fù)責(zé)人評(píng)價(jià)，重慶與沿海的互動(dòng)合作從蓄能聚勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向跨越發(fā)展，而這些投資來(lái)源也集中于廣東、北京、上海、浙江四省市。

??? 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，上一輪承接轉(zhuǎn)移所形成的產(chǎn)業(yè)格局面臨空前挑戰(zhàn)。實(shí)際上，在廣東等地，被冠以“騰籠換鳥(niǎo)”的省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)行了幾年，艱難轉(zhuǎn)型間體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

??? 放眼全國(guó)，更大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是源于那只看不見(jiàn)的手。

??? “這次國(guó)際金融危機(jī)后，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本發(fā)生變化，這種變化勢(shì)必影響到企業(yè)生產(chǎn)成本。把生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到成本更低的區(qū)位，就成為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，從中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際看，最主要驅(qū)動(dòng)因素還是成本倒逼。

??? 在安徽宿州，一座投資5.5個(gè)億的百麗鞋業(yè)已于6月9日正式開(kāi)工投產(chǎn)。公司總經(jīng)理劉瑞林說(shuō)，在別的地方招工難，但這里人力有保證，由于報(bào)名量太大，原本800人的培訓(xùn)現(xiàn)在拓展到了1300人。據(jù)測(cè)算，宿州綜合成本只是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的60%。

??? 而在新疆石河子等地，新轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)則關(guān)注原料基地和新興市場(chǎng)。

??? 幾年前，當(dāng)?shù)卣c頂新國(guó)際集團(tuán)商談設(shè)廠事宜時(shí)，企業(yè)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“把廠子搬到石河子，產(chǎn)品就增加3500公里的運(yùn)費(fèi)?！倍卮鹗牵骸叭绻愕漠a(chǎn)品銷(xiāo)往中亞，運(yùn)費(fèi)就減少了3500公里，同時(shí)我們還有符合你要求的面粉。”最終，頂新集團(tuán)旗下“康師傅”方便面項(xiàng)目落戶石河子。

??? 同樣的故事也發(fā)生在紡織行業(yè)。目前，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為中國(guó)西部最大的棉紡織生產(chǎn)基地。

??? 轉(zhuǎn)移要下決心，承接轉(zhuǎn)移要有辦法

??? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡(jiǎn)單“搬家”。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單算算成本、土地租金賬，仍不足以做出決策。

??? 王一鳴說(shuō)，雖然中西部地區(qū)在勞動(dòng)力、土地等要素成本上有比較優(yōu)勢(shì)，但也受到配套能力、物流體系、軟環(huán)境等方面的制約，一旦低廉的要素成本優(yōu)勢(shì)被物流成本和交易成本所抵消，就失去了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)。

??? 吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于中西部來(lái)說(shuō)，同樣是新課題、新挑戰(zhàn)。目前，中西部各地，都在各自范圍內(nèi)探索新的辦法。

??? 依托由國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局方面體現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)。在安徽蕪湖，德豪潤(rùn)達(dá)光電有限公司董事長(zhǎng)王東雷的選擇，代表了不少經(jīng)營(yíng)者的思路。管理著這家總投資60億元，覆蓋LED照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)，王東雷說(shuō)他的選擇與東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大動(dòng)向有關(guān)聯(lián)，而主要考慮的因素，一是政策等軟環(huán)境，二是上下游產(chǎn)業(yè)是否足夠齊備。而這兩個(gè)因素，他在當(dāng)?shù)囟嫉玫搅藵M意的答案。

??? 2009年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)利用省外資金1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目共9464個(gè)，投資總額12034.4億元，實(shí)際到位資金2758.2億元，占全省1000萬(wàn)元以上省外投資項(xiàng)目到位資金的71.1%。

??? 重慶市發(fā)改委主任楊慶育說(shuō)：“搭建好合作平臺(tái)，才能為產(chǎn)業(yè)對(duì)接創(chuàng)造通道?！敝貞c市和區(qū)縣級(jí)政府，也在通過(guò)多種方式構(gòu)建合作機(jī)制，引導(dǎo)要素優(yōu)化配置。

??? 2008年重慶市黨政代表團(tuán)走訪滬浙蘇粵等省市，成功簽約91個(gè)項(xiàng)目，總投資近1000億元。2009年，又辦了“重慶佛山周”、“重慶寧波周”、“重慶廣東經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”等活動(dòng)，簽約合作項(xiàng)目405個(gè)、總投資885億元。

??? “規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局”，重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶市先后制定了《關(guān)于區(qū)縣產(chǎn)業(yè)招商的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重慶市承接中高檔陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》等規(guī)劃，明確合作重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)縣和重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。

??? 把好關(guān)，不能撿到籃子都是菜

??? “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能把污染轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，不能把落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。”在理念層面，這是大家的共識(shí)。

??? 然而，面對(duì)“真金白銀”的項(xiàng)目，要做到這一點(diǎn)并不易。目前，中西部地區(qū)也在一定范圍內(nèi)，在制度層面為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鋪就“綠色軌道”。

??? 地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)，重慶在整個(gè)長(zhǎng)江領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中作用突出。因此，重慶市專(zhuān)門(mén)頒布《重慶市招商工作規(guī)范（試行）》，規(guī)定主城區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的單位投資強(qiáng)度近期不低于20億元/平方公里，萬(wàn)元增加值能源耗費(fèi)不高于1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，規(guī)定1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈其他區(qū)縣單位投資強(qiáng)度近期不低于15億元/平方公里，萬(wàn)元增加值能源耗費(fèi)不高于1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在缺水區(qū)域禁止布局耗水型產(chǎn)業(yè)。三峽庫(kù)區(qū)和渝東南民族地區(qū)單位投資強(qiáng)度近期不低于10億元/平方公里，萬(wàn)元增加值能源耗費(fèi)不高于2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

??? 安徽省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要求各地積極引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強(qiáng)用地調(diào)控，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

??? 目前，合肥市成為國(guó)家唯一節(jié)約集約用地試點(diǎn)市，蕪湖、宣城、銅陵等市也相繼出臺(tái)了一系列的節(jié)約集約用地文件，為節(jié)約集約用地提供強(qiáng)力政策保障。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。蕪湖高新開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃了星火工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)，一些中小企業(yè)原則上不再單獨(dú)供地。

??? 承接轉(zhuǎn)移更有序，謀劃全國(guó)一盤(pán)棋

??? 中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)引起了國(guó)際輿論的關(guān)注。英國(guó)金融時(shí)報(bào)評(píng)論道，中國(guó)沿海地區(qū)的工業(yè)化，是人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的脫貧現(xiàn)象，現(xiàn)在，我們也許就要看到第二幕。

??? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的棋盤(pán)，不限于東部，也不限于中西部，而是整個(gè)中國(guó)。

??? 王一鳴認(rèn)為，政策引導(dǎo)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序發(fā)展的重要因素。近幾年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府出臺(tái)了不少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策規(guī)范，廣東省2008年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，促進(jìn)了珠三角地區(qū)部分失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向廣東東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。工信部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加速了紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)推出的各種優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力也有很大的吸引力。

??? 重慶市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師黃朝永認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本上還是各地政府搭臺(tái)，企業(yè)推動(dòng)，國(guó)家層面尚沒(méi)有具有操作性的引導(dǎo)政策有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

??? 在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同樣需要國(guó)家層面的規(guī)范。安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)建議，針對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域，將減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，研究單位GDP減排指標(biāo)，鼓勵(lì)在環(huán)境容量容許的情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的減排效果。同時(shí)，盡快開(kāi)展排污權(quán)交易國(guó)家試點(diǎn)，采取市場(chǎng)化方式促進(jìn)節(jié)能減排。
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