共同破解中國人海外安全難題

??? ８名來自中國香港的游客喋血馬尼拉街頭，再次把中國人在海外的安全問題推至前臺。面對潛藏危機的世界，提升中國人在海外的安全感，應(yīng)當并且正在成為中國政府、企業(yè)和百姓的常態(tài)化思維。

??? 近年來，中國公民海外遭遇各種安全事件的頻率有所增加，主要原因是中國人“走出去”的數(shù)量從１９７８年的２８萬人次增加至２００９年的５０００多萬人次，與外界接觸不斷增多勢必造成安全事件基數(shù)增大。

??? 在中國公民海外遇險頻度不斷增加的同時，導致這些安全事件的原因也呈現(xiàn)多樣化趨勢。除了傳統(tǒng)的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害、各種沖突等可預見因素外，無特定目標的偶發(fā)治安因素所導致的安全事件也在增加。這類事件往往難以預警預防，馬尼拉人質(zhì)劫持事件就是一例。

??? 一個不可回避的現(xiàn)實是，只要中國人不斷地走出國門，就會有更大遭遇各種安全事件的風險，不能奢望徹底杜絕。時間、空間、主權(quán)、法律等各種因素限制了跨國干預，加之各國在安全事件處理能力上的差距，使海外安全事件的處理效率和結(jié)果難以盡如人意。因此，從官方到民間，主動構(gòu)建更加完備的公民海外安全網(wǎng)，是順應(yīng)時勢的必然舉措。

??? 首先，國家在保障公民海外安全方面發(fā)揮著重要作用。此次人質(zhì)事件發(fā)生后，中國政府迅即啟動應(yīng)急機制，向菲方提出交涉，要求菲律賓政府全力開展營救行動，并書面通報情況。外交部迅速派出工作組赴菲處理善后事宜，香港特區(qū)政府及時派出包機、發(fā)布旅游警示等，這些應(yīng)急保護措施是國家保護職能的重要體現(xiàn)。

??? 實際上，中國外交正在不斷強化公民保護職能。例如，成立了領(lǐng)事保護中心，加強預警宣傳、應(yīng)急處置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；利用網(wǎng)站和多個媒體渠道及時發(fā)布各國的安全狀況和相關(guān)預警信息；建立境外中國公民和機構(gòu)安全保護工作聯(lián)席會議制度；建立完善外交部及駐外使領(lǐng)館應(yīng)急機制，制訂了應(yīng)急預案，遇相關(guān)事件迅速作出反應(yīng)等。

??? 其次，破解公民海外安全難題，民間提高自保和安全意識也很重要。如果把出國比作游泳，那么國家保護可以比作水情、天氣預報以及發(fā)生意外后的救護，但是要真正做到安全，還要靠自己學會游泳。對個人來說，要盡量避免出國的盲目性，了解領(lǐng)事保護的有關(guān)知識，熟悉當?shù)厣瞽h(huán)境、風土人情、行為方式、治安狀況、法律法規(guī)等，最大限度地增加主動安全系數(shù)。留學、旅游等出國服務(wù)機構(gòu)，也應(yīng)該從各自的行業(yè)出發(fā)、根據(jù)目的地國的國情，加強對出國人員的安全培訓并制訂應(yīng)急預案。

??? 此外，對于不斷走出國門的中國企業(yè)，海外安全也是重要的必修課。過去幾年，中國企業(yè)員工在不同國家遭到綁架的案件時有發(fā)生，這提醒涉外企業(yè)，特別是在動蕩地區(qū)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，亟須加大安全投入，采取更為系統(tǒng)、全面而有力的安保措施，構(gòu)建海外安全防范機制，并與駐在國政府和執(zhí)法部門保持良好互動。

??? 總之，保護海外中國人的安全，已經(jīng)成為中國在全球化進程中繞不過去的問題。在此背景下，盡快形成一種政府、企業(yè)、個人相互結(jié)合、多層次、立體化的涉外綜合安全保障體系，需要所有人的共同努力。
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