菲律賓緣何淪為“綁架之都”?

?????? 23日發(fā)生在菲律賓的中國香港游客遭劫持事件令舉世震驚。在對警方處理此事件的一片質(zhì)疑和指責(zé)聲中，人們不難注意到，綁架事件在菲律賓是“家常便飯”，菲律賓風(fēng)險顧問組織“太平洋策略與評估”2006年曾公布調(diào)查報告，指菲律賓是亞洲“綁架之都”。

??? 為什么綁架在菲律賓頻發(fā)？又是什么原因造成警方行動的遲緩？這都要追溯到菲律賓國內(nèi)的癥結(jié)上：家族政治、貪污泛濫、司法不公、貧富懸殊，經(jīng)濟長期混亂。有專家認(rèn)為，在跛足的民主、家族勢力與地方勢力強大的社會現(xiàn)實面前，國家機器腐敗、效率低下，人們不相信司法能給他們帶來正義，往往更偏向于用暴力來解決問題。

??? 現(xiàn)狀：

??? 綁架盛行 華人易成目標(biāo)

??? 本報訊 就在香港旅游大巴劫持事件發(fā)生前數(shù)小時（23日凌晨1時30分左右），一名韓國牧師從馬尼拉東部市郊的機場回家途中，被數(shù)名槍手殺死，與死者同行的另外兩人被槍手劫走后獲釋。

??? 類似的劫持事件，在菲律賓頻繁發(fā)生，偷、騙、搶案，警察惡意栽贓及有組織的綁架勒索案也時有所聞。菲律賓首都馬尼拉更是有“亞洲綁架之都”的惡名。

??? 據(jù)菲律賓《商報》報道稱，統(tǒng)計顯示，該國僅今年上半年就有56宗索取贖金的綁架案記錄。另據(jù)菲律賓“太平洋策略和評估”早些時候發(fā)表的報告稱，菲律賓去年的綁架勒索案達(dá)到138起，是1995年綁架趨勢上升以來最多的一年?！疤窖蟛呗院驮u估”的報告說，這些案件中大多數(shù)目標(biāo)是菲籍中高收入階層和經(jīng)營小生意的華人。

??? 而華、韓、日裔及歐美等外國人士最常成為被搶劫與綁架的對象，導(dǎo)致警匪在馬尼拉市區(qū)人口稠密地帶展開槍戰(zhàn)的事件時有發(fā)生。有報道稱，就在數(shù)天前，一名華商在菲律賓古島市被作案團伙綁架，在支付了一筆數(shù)目不詳?shù)摹笆乘拶M”后獲釋。

??? 旅游網(wǎng)站發(fā)警告

??? 菲律賓社會治安之差，使綁架案在菲律賓似乎成了“家常便飯”， 導(dǎo)致不少旅游網(wǎng)站都提醒旅客要注意安全。曾有旅游網(wǎng)站警告前往菲律賓的游客，當(dāng)?shù)厝丝赡軙侔玢y行高級職員，借故與外國人搭訕要求幫忙修理汽車，待對方放下戒心，便請他們喝“加料”飲品，從而進(jìn)行“迷魂”洗劫。

??? 原因1：貧窮、失業(yè)成綁架的溫床

??? 本報訊 “太平洋策略與評估”認(rèn)為，全球金融危機導(dǎo)致的經(jīng)濟困境和高失業(yè)率是菲律賓綁架案件上升的原因。

??? 在菲律賓2009年發(fā)生的138宗綁架案件中，79宗屬于綁架勒索性質(zhì)。“勒索是吸引匪徒的賺錢方法，因為大多數(shù)受害者都選擇滿足贖金要求。”

??? 據(jù)估計，贖金一般從50萬比索（約合人民幣75000元）至200萬比索（約合人民幣30萬元），2009年的最高贖金金額為4000萬比索。由于失業(yè)率高和貧窮，這種“快速賺錢”的方法吸引一些失學(xué)青年加入犯罪集團。

??? 據(jù)菲律賓國家統(tǒng)計局6月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受企業(yè)裁員和新畢業(yè)生涌入勞動力市場的影響，菲律賓4月份失業(yè)率升至近四年來的高點8%，失業(yè)人數(shù)達(dá)到310萬人。綁架中國香港人質(zhì)的門多薩也是這300多萬失業(yè)大軍中的一員。

??? 原因2：司法不嚴(yán) 非法槍支總數(shù)超軍方

??? 本報訊 菲律賓警察總監(jiān)維爾索薩說，警方估計目前流散在菲民間的未登記槍支多達(dá)100萬支，遠(yuǎn)超過軍方和警方持有的槍械數(shù)目總和，非法槍支泛濫加劇了暴力事件的發(fā)生，對治安形成極大威脅。

??? 維爾索薩說，絕大部分未登記槍支為政客和商人所有，阿布沙耶夫組織等菲南部非法武裝和犯罪集團擁有的槍械也多達(dá)2萬支。

??? 菲律賓法律允許私人擁有槍支。據(jù)聯(lián)合國機構(gòu)2005年統(tǒng)計，菲律賓是世界上槍支犯罪率最高的十個國家之一，大量非法槍支流散民間已成為警方打擊犯罪活動的主要障礙。

??? 原因3：收入微薄 警察成“穿制服的流氓”

??? 本報訊 據(jù)中國人民公安大學(xué)出版社2009年5月資料顯示，近年來，菲律賓警察隊伍的經(jīng)費處于匱乏狀態(tài)，而因收入微薄滋生的腐敗和違紀(jì)的現(xiàn)象很普遍。據(jù)悉，菲律賓11.3萬名警員只有5萬副手銬。

??? 由于收入微薄，菲律賓警察經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象十分突出。更有甚者，一些警察還在上司的保護(hù)下以綁架富人為目標(biāo)，威脅向受害人提出毒品控告，在獲得勒索金額后才釋放受害人。綁架中國香港人質(zhì)的前警員門多薩正是因為涉嫌勒索遭撤職。

??? 原因4：國家機器腐敗 民眾迷戀暴力

??? 本報訊 盡管菲政府打擊犯罪的力度不可謂不大，但總是疲于應(yīng)付此起彼伏的綁架事件。究其原因，菲律賓德拉薩大學(xué)治理研究所教授小安東尼奧·佩德羅認(rèn)為，根源還在于該國政治腐敗持續(xù)蔓延。

??? 菲律賓被視為亞洲貪污最嚴(yán)重的國家，盡管國會多次出臺反腐敗條令，每隔幾年就設(shè)置或調(diào)整一些肅貪機構(gòu)，但成效遲緩。

??? 在司法不張的情形下，暴力往往就被人們所迷戀，民眾們不相信司法能給他們帶來正義，認(rèn)為只有暴力才能解決問題。

??? 歷史根源

??? 家族政治成暴力根源

??? 菲律賓政治亂象的背后，是地方勢力與家族勢力、政府與財團相互勾結(jié)的社會現(xiàn)實。專家認(rèn)為，這才是政府腐敗和民眾迷戀暴力的根源。

??? 家族政治源自菲律賓的歷史慣性。今日構(gòu)成菲律賓的國土，歷史上從未被置于一個統(tǒng)一的中央權(quán)力統(tǒng)治之下。在殖民統(tǒng)治的時代，西班牙和美國對菲律賓的治理也離不開對家族派系的培植和扶持。

??? 菲律賓智囊機構(gòu)“人民授權(quán)治理中心”公布的一份報告指出，世襲政治家族幾乎一手打造了該國的競選舞弊、暴力文化，“培養(yǎng)出了一代又一代欺騙者、腐敗政客、受賄者”。

??? 暴力的極端往往是血的代價。近年來最嚴(yán)重的流血事件，莫過于去年選舉前的政治屠殺——2009年11月23日，棉蘭老島馬京達(dá)瑙省57名政界人士、律師和記者被上百名武裝分子劫持后慘遭屠殺。

??? 專家連線

??? 警方責(zé)任心不足　未把生命放首位

??? 北京大學(xué)東南亞問題專家楊保筠在接受本報采訪時表示，此次菲律賓人質(zhì)劫持事件以悲劇收場，造成了不必要的流血，是因為警方營救行動遲緩和處理劫持事件不當(dāng)所致。楊保筠說，這可能與菲律賓警方面對經(jīng)常出現(xiàn)的劫持事件麻木不仁有關(guān)，沒有表現(xiàn)出足夠的責(zé)任心來處理案件，并且沒有把人身安全、拯救人質(zhì)的生命放在第一位。

??? 楊保筠認(rèn)為，菲律賓頻繁發(fā)生綁架、劫持事件是由多種復(fù)雜原因造成的，包括貧富差距大、政府腐敗、家族利益集團、宗教割據(jù)勢力等等。他說：“從這次事件可以看到，國家發(fā)展是第一位的，發(fā)展是保障社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。事件會給其他國家防止和處理此類事件一個警示作用，希望其他國家引以為戒?！?/p>

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