將網(wǎng)絡安全進行到底

??? 我國于1994年正式接入互聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國網(wǎng)民人數(shù)目前已達到3.6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到世界平均水平。我國互聯(lián)網(wǎng)的影響在深度和廣度上有了新的發(fā)展。在廣度上，互聯(lián)網(wǎng)在我國農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)快速發(fā)展，成為近年來一個亮點，城鄉(xiāng)之間和東西部之間互聯(lián)網(wǎng)的差距逐步縮小，我國互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平不斷提高；在深度上，互聯(lián)網(wǎng)日益深入滲透到社會生活各個領(lǐng)域，深刻改變了人們社會生活方式和生產(chǎn)方式。

??? 但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡犯罪和利用網(wǎng)絡實施危害國家安全的行為日益猖獗。同時，互聯(lián)網(wǎng)上存在的色情、暴力等不良內(nèi)容，也給處于道德成長期、缺乏是非判斷和克制力的未成年人帶來巨大的隱患。

??? 國務院新聞辦公室主任王晨認為網(wǎng)路帶來主要的問題有：一、網(wǎng)絡淫穢色情等有害信息嚴重危害未成年人身心健康；二、網(wǎng)絡黑客攻擊、網(wǎng)絡病毒等嚴重威脅網(wǎng)絡運行安全；三、網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡盜竊等網(wǎng)絡犯罪活動直接危害公共財產(chǎn)安全。這些問題日益引起社會各界的關(guān)注，不僅是我國而且也成為世界各國共同面臨的重大問題。

??? 標榜言論自由的一些國家，一樣對互聯(lián)網(wǎng)衍生出的問題深惡痛絕，對網(wǎng)絡監(jiān)管日益嚴密，對網(wǎng)絡犯罪打擊也絕不手軟。在互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，美國一直是“網(wǎng)絡自由”論調(diào)的倡導者。但“9·11”事件讓美國政府遭到當頭棒喝?；亟M織之所以能隱蔽、迅速、高效地組織起對美國本土的大規(guī)模襲擊，很大程度上是拜互聯(lián)網(wǎng)通訊所賜。以后，美國盡管仍繼續(xù)鼓吹“自由”，但卻同時加強了對網(wǎng)絡的監(jiān)管。

??? [page]國外怎樣管理網(wǎng)絡

????? 德國、日本：明確規(guī)定法律責任???????
????? 1997年8月，德國政府開始實施《信息與通訊服務法》，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供方、互聯(lián)網(wǎng)服務提供方和網(wǎng)絡搜索服務提供方的法律責任。法律著重限制包含猥褻、色情、惡意言論、謠言、種族主義的言論，尤其禁止與納粹相關(guān)的思想言論與圖片在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

??? 德國對互聯(lián)網(wǎng)的最高主管部門是內(nèi)政部，其下屬的聯(lián)邦刑警局具體管轄。該局自稱，“夜以繼日地、系統(tǒng)地、不需任何由頭地分析對警方重要的內(nèi)容，特別是兒童色情內(nèi)容，同時視情取證、保留證據(jù)、提供證據(jù)”。為此，德國聯(lián)邦內(nèi)政部和德國聯(lián)邦警察局專門組織了色情犯罪專家和技術(shù)力量成立了類似“網(wǎng)上巡警”的調(diào)查機構(gòu)，24小時跟蹤分析網(wǎng)上出現(xiàn)的可疑情況。

??? 德國政府還在2009年出臺了一部反兒童色情法案---《阻礙網(wǎng)頁登錄法》。根據(jù)此法案，聯(lián)邦刑警局將建立封鎖網(wǎng)站列表并每日更新，互聯(lián)網(wǎng)服務供應商將根據(jù)這一列表，封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁。該法案已經(jīng)獲得德國聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院的批準。不僅如此，德國政府還在制定新的打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪法案，將由原來的“封鎖”兒童色情網(wǎng)頁改為“刪除”網(wǎng)頁。政府將在所有法律草案基礎(chǔ)上集中致力于刪除網(wǎng)上兒童色情網(wǎng)頁，并最終出臺一部以“刪除”為重點的反兒童色情法。

??? 為將互聯(lián)網(wǎng)對未成年人的傷害降到最低程度，日本政府在《青少年網(wǎng)絡環(huán)境整備法》中，對網(wǎng)絡運營商、監(jiān)護人應承擔的責任都做出了明確規(guī)定。該法律要求，手機網(wǎng)絡運營商在向未滿18歲的未成年人提供服務時，必須在手機中安裝過濾有害網(wǎng)站的軟件；電腦廠商在向未成年人用戶出售產(chǎn)品時，必須為其日后安裝過濾軟件提供便利；在客戶提出要求時，運營商也有義務為顧客提供過濾服務；監(jiān)護人則有義務掌握未成年人的上網(wǎng)情況，并通過安裝過濾軟件等手段對未成年人上網(wǎng)進行管理等。

??? [page]韓國：“黑名單”聯(lián)手“實名制”

??? 韓國是世界上最早設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)審查機構(gòu)的國家。早在1995年，韓國國會就修改通過了新的《電氣通信事業(yè)法》，將“危險通信信息”作為管制對象，并根據(jù)該法令組建了信息通信倫理委員會。該委員會主要業(yè)務包括接受不良信息網(wǎng)上舉報、對網(wǎng)絡進行監(jiān)察、為網(wǎng)絡糾紛進行仲裁、關(guān)閉國內(nèi)非法或不健康網(wǎng)站、屏蔽國外不良網(wǎng)站等內(nèi)容。2008年，韓國政府新成立了“廣播通信審議委員會”，接手了上述職責。

??? 2001年，韓國先后頒布了《不當互聯(lián)網(wǎng)站點鑒定標準》和《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》，在法律框架上確定了信息內(nèi)容過濾的合法性?！痘ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》禁止互聯(lián)網(wǎng)服務商接入所有被韓國政府列入“黑名單”的網(wǎng)站，要求為保護未成年人，必須在網(wǎng)吧、公共圖書館和學校等場所安裝過濾軟件，并引入內(nèi)容分級管理制度。同年，信息通信倫理委員會經(jīng)過審查鑒定，出臺了一份包含11.9萬個網(wǎng)站地址的“黑名單”，要求互聯(lián)網(wǎng)服務商加以屏蔽。

??? 此外，為健全網(wǎng)絡管理法規(guī)，韓國政府近年來還陸續(xù)通過了《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《促進信息通信網(wǎng)絡使用及保護信息法》等法案。這些法律規(guī)定，在網(wǎng)絡上散布淫穢色情信息、侮辱誹謗并損害他人名譽、反復發(fā)送可誘發(fā)恐怖或不安情緒的信息、網(wǎng)絡賭博、被認定為“對青少年有害內(nèi)容”但卻未遵照有關(guān)規(guī)定履行年齡認證并作出明顯標識的，經(jīng)由廣播通信審議委員會審議，可要求互聯(lián)網(wǎng)服務商或網(wǎng)站“網(wǎng)管”進行刪除或限制，情節(jié)嚴重者可受到兩年以下有期徒刑或罰金的懲處。對泄密和其他違反《國家保安法》的行為，以及教唆犯罪等觸犯《刑法》的行為，則將根據(jù)相關(guān)法律另行制裁。此外，韓國還開通了名為“違法和有害信息報告中心”的投訴渠道來監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播，任何人都可以通過熱線電話以及網(wǎng)絡在線進行舉報。

??? 為規(guī)范網(wǎng)絡行為、減少不良信息，韓國政府還逐步推動“網(wǎng)絡實名制”的實施。2005年10月，在廣泛征求社會各界意見后，韓國政府發(fā)布了實名制相關(guān)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)民在網(wǎng)絡留言、建立和訪問博客時，必須先登記真實姓名和身份證號，通過認證方可使用。2006年底，韓國國會通過了《促進信息通信網(wǎng)絡使用及保護信息法》修正案，規(guī)定主要門戶網(wǎng)站和公共機關(guān)網(wǎng)站在網(wǎng)民進行留言、發(fā)布照片、視頻等操作前，必須首先對留言者的真實姓名、身份證號碼等信息進行記錄和驗證，否則將對網(wǎng)站處以最高3000萬韓元的罰款。由此，韓國成為世界上首個強行實施網(wǎng)絡實名制的國家。

??? 2007年6月，韓國日訪問量超過30萬人的35家主要網(wǎng)站開始陸續(xù)實施實名制，而從2009年4月開始，實施實名制的范圍擴大到日訪問量超過10萬人的153個網(wǎng)站。

??[page]? 網(wǎng)絡監(jiān)管全民動員

??? 對于網(wǎng)絡監(jiān)管，動力不僅來自政府層面，現(xiàn)在整個西方社會都認識到了互聯(lián)網(wǎng)犯罪的威脅，如果網(wǎng)絡管理不當，會給個人、家庭和整個社會帶來危害，因此對網(wǎng)絡安全齊抓共管，形成了全民動員嚴管互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢。

??? 除了內(nèi)政部外，在聯(lián)邦政府層面，德國家庭部設(shè)立了青少年有害媒介聯(lián)邦檢驗局；在州政府層面設(shè)立了青少年媒介保護委員會，其下還設(shè)立了青少年保護網(wǎng)絡有限公司。它們共同對德國媒體、網(wǎng)絡實施監(jiān)管，判斷其傳播的信息是否違反相關(guān)法律法規(guī)。

??? 其中，青少年保護網(wǎng)絡有限公司是德國網(wǎng)絡色情內(nèi)容監(jiān)管方面最活躍的機構(gòu)，處理了德國超過八成的網(wǎng)絡色情信息傳播事件。該公司要求各服務提供商遵守相關(guān)青少年保護規(guī)定，敦促網(wǎng)站刪除不符合要求的內(nèi)容。如果要求沒得到回應，公司將通報國家相關(guān)機構(gòu)。與此同時，公司還通過廣泛的國際合作，盡最大可能對提供有害內(nèi)容的國外服務提供商施加影響。

??? 除了國家方面的管制，政府要求網(wǎng)站必須主動配合青少年保護工作。在德國，含有色情內(nèi)容的網(wǎng)站都必須應用“成人認證系統(tǒng)”，通過輸入個人信用卡信息、身份證等不同方法來確認訪問者的年齡，否則將被視為違法。

??? 針對互聯(lián)網(wǎng)犯罪受害者多為青少年的特點，國營的澳大利亞通訊公司專門推出了介紹網(wǎng)絡安全的網(wǎng)站，其內(nèi)容包括如何指導家長監(jiān)督孩子們使用網(wǎng)絡和通訊工具，像Facebook、Tw itter、M SN和聊天室等，以及如何指導高年級的孩子處理好玩與學的關(guān)系，寓教于樂，實現(xiàn)玩耍和學習兩不誤。

??? 日本各大移動網(wǎng)絡運營商也紛紛推出應對措施，保護未成年人上網(wǎng)安全。如KDDI公司曾推出面向小學生的手機，用戶僅可與已保存在電話本內(nèi)的人通話，手機還配有定位功能和報警器。與以往的兒童機型相比，這款手機完全刪除了網(wǎng)絡瀏覽和短信功能。

??? 同時，各種民間組織也在為防止兒童接觸網(wǎng)絡有害信息而努力。如日本軟銀公司和NPO法人企業(yè)教育研究會共同展開的“考慮手機---信息傳播道德課程”項目，專門為未成年人設(shè)立了課程網(wǎng)站。據(jù)NPO法人企業(yè)教育研究會的荒崎介紹，自去年12月開通以來，已經(jīng)吸引了兩萬多用戶。

??? 在政府和社會各方的共同關(guān)注和努力下，日本未成年人網(wǎng)絡環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)改善，未成年人受害者數(shù)量呈下降趨勢。日本警視廳公布的數(shù)據(jù)表明，2009年上半年，因上交友網(wǎng)站而受害的未成年人為265人，比去年同期下降了25.6%。

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