“數(shù)字株洲”推動(dòng)平安株洲建設(shè)<br>訪株洲市公安局后勤裝備部副主任包全旭

　　【CPS警裝網(wǎng)訊 記者：丁兆威】株洲位于湖南省東部，湘江下游，北與長(zhǎng)沙市毗鄰。轄5個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。全市總面積11272平方公里，市區(qū)面積535平方公里。截止2009年末，全市總?cè)丝?82.8萬(wàn)人，常住人口373.4萬(wàn)人，其中市區(qū)人口100.2萬(wàn)人。城市化率為50.3%。

　　株洲地理位置優(yōu)越，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，是我國(guó)南方重要的交通樞紐。株洲素有“被火車拖來(lái)的城市”之稱，京廣、浙贛、湘黔三大鐵路干線在這里交匯，與北方鐵路樞紐城市鄭州并稱“北鄭南株”；株洲火車站是全國(guó)五大客貨運(yùn)輸特級(jí)站之一，平均每3分鐘接發(fā)列車一次；株洲距長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅37公里。
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株洲市公安局后勤裝備部副主任包全旭

　　株洲是湖南省重要的工業(yè)城市，也是新中國(guó)建國(guó)初期全國(guó)八大工業(yè)基地之一，株洲工業(yè)的發(fā)展歷史，可以說(shuō)就是新中國(guó)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　株洲綜合實(shí)力排名中居部非省會(huì)城市第一。

　　2008年12月，“長(zhǎng)株潭城市群”（兩型社會(huì)）方案獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從而為株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)?！伴L(zhǎng)株潭城市群”包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭，其中株洲市是“長(zhǎng)株潭城市群”中工業(yè)基礎(chǔ)最強(qiáng)的城市。

　　株洲市GDP總量在全省排名第五，財(cái)政收入總量、城市綜合實(shí)力和人均地區(qū)生產(chǎn)總值均排全省第二。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1022.6億元。

　　株洲曾經(jīng)是新中國(guó)重點(diǎn)扶持的八大工業(yè)基地之一，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，株洲開(kāi)始進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型期。近年株洲正在著力打造“數(shù)字株洲”，城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)被列為“數(shù)字株洲”的一部分。那么，在“數(shù)字株洲”框架下，株洲是如何開(kāi)展城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)的？為此，記者專赴株洲，采訪了株洲市公安局后勤裝備部副主任包全旭。

　　株洲城市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況

　　包全旭副主任介紹，株洲是我國(guó)南方最大的交通樞紐，也是全國(guó)貫穿南北、連接?xùn)|西的重要通道。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，株洲已成為我國(guó)中南地區(qū)最大的服飾商貿(mào)中心和全國(guó)十大服飾市場(chǎng)之一。伴隨著大量外來(lái)人口和流動(dòng)人口的涌入，使株洲面臨的社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻。經(jīng)調(diào)查，每年60%的案件來(lái)自外來(lái)人口流竄作案，其中85%以上屬于侵財(cái)案件，對(duì)株洲市民的居家安全、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。由于交通的便利性，使得警方無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)流竄作案有效防控。因此，建立高科技的城市治安電子防控系統(tǒng)勢(shì)在必行。

　　為了維護(hù)株洲市治安大局穩(wěn)定，提升社會(huì)治安管控能力，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，株洲市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)建立有效的、全方位的社會(huì)治安電子防控網(wǎng)絡(luò)，并將治安電子防控系統(tǒng)作為“數(shù)字株洲”的一個(gè)重要組成部分。

　　治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)作為“數(shù)字株洲”的一個(gè)子系統(tǒng)，2008年、2009年連續(xù)兩年被列為省、市為民辦實(shí)事內(nèi)容之一。

　　為推進(jìn)治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)，市委書記陳君文、市長(zhǎng)王群等領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取公安工作情況匯報(bào)，并主持召開(kāi)會(huì)議專題研究治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)、資金、人員等有關(guān)問(wèn)題，同意將城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“數(shù)字株洲”整體建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)資金及監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)機(jī)人員等有關(guān)經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政解決，市政府、市綜治辦多次召開(kāi)公安、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、城管、電力、環(huán)衛(wèi)、燈飾管理等部門工作協(xié)調(diào)會(huì)，就治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)的立項(xiàng)審批、布線破道、監(jiān)控立桿、電費(fèi)等具體問(wèn)題進(jìn)行研究和布置，要求有關(guān)部門對(duì)治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)審批程序、審批費(fèi)用做到“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，能免則免”，明確了各單位的工作職責(zé)，要求各職能部門要各司其職、加強(qiáng)配合、全力支持。各縣（市）區(qū)也將治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)定位為“一把手”工程或政府工程，明確由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和保障問(wèn)題，形成全市治安電子防控系統(tǒng)“建設(shè)一層抓一層，層層抓落實(shí)”的良好局面。

[page]　　在市委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照《湖南省開(kāi)展城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)工作方案》和《湖南省深入開(kāi)展城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)工作方案》的要求，結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。

　　2008年，按照計(jì)劃，全市將安裝監(jiān)控?cái)z像頭833個(gè)。到當(dāng)年年底，實(shí)際完成931個(gè)，超額完成安裝任務(wù)。其中株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣共安裝361個(gè)，并完成了監(jiān)控中心建設(shè)；株洲市城區(qū)完成570個(gè)攝像頭的安裝，市監(jiān)控中心、4個(gè)分局監(jiān)控中心和21個(gè)派出所監(jiān)控室全部完成建設(shè)。治安監(jiān)控?cái)z像頭主要分布在城鄉(xiāng)交通要道、廣場(chǎng)、車站、碼頭、出城口、治安卡口等重點(diǎn)防范區(qū)域，其監(jiān)控的150米內(nèi)范圍，所有人與物清晰可見(jiàn)，包括附近行駛車輛的牌照數(shù)字，且可調(diào)整焦距。

　　同時(shí)，株洲市還在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展社會(huì)治安技防報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用先進(jìn)的安全防范技術(shù)，充分整合、利用社會(huì)各層面監(jiān)控報(bào)警資源來(lái)架構(gòu)整體城市數(shù)字化治安防控體系，以報(bào)警服務(wù)社會(huì)化做為城市安全的保障基礎(chǔ)和長(zhǎng)效機(jī)制，提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安綜合管理水平。據(jù)悉，株洲市安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)首例以整個(gè)城市為范疇進(jìn)行規(guī)劃的技防、物防和人防系統(tǒng)高效結(jié)合的特大型報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。

　　此外，株洲市還按照“政府支持、受益者出資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、公安監(jiān)管”的模式，大力推行社區(qū)創(chuàng)安工程。并在全市住宅小區(qū)普及推廣單元電子防盜門、電子監(jiān)控等安防設(shè)備，要求新開(kāi)發(fā)的規(guī)模以上居民小區(qū)必須同步進(jìn)行技防設(shè)施建設(shè)，有效地遏制了各類案件的發(fā)生。

　　2009年，按照省委、省政府“增加監(jiān)控力度、擴(kuò)大監(jiān)控范圍”的要求，全市又在城區(qū)新增了305個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭（包括交警道路監(jiān)控和出城卡口攝像機(jī)）和8個(gè)派出所監(jiān)控室建設(shè)任務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的積極努力，株洲市城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利，基本完成了建設(shè)任務(wù)，城市治安電子防控系統(tǒng)初具規(guī)模。

　　獨(dú)具特色的監(jiān)控執(zhí)機(jī)人員聘用機(jī)制

　　建立一支高素質(zhì)的監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)看人員隊(duì)伍，是保障和提高城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)效力的前提。

　　城市治安電子防控系統(tǒng)建成投入使用后，發(fā)揮出巨大的效能，顯示出巨大的潛力。但由于基層警力緊張，各派出所監(jiān)控室難以每天安排民警24小時(shí)值守監(jiān)看。于是市局通過(guò)工作匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、文件報(bào)告等形式向市委、政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，擬采取調(diào)派巡防隊(duì)員值守等方式來(lái)解決這一難題，爭(zhēng)取執(zhí)機(jī)監(jiān)看員經(jīng)費(fèi)。

　　2009年，政府為安置“四類”人員，計(jì)劃出資購(gòu)買一批公益性崗位。市公安局獲悉后，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)于2009年7月同意市區(qū)監(jiān)控中心、城市公安分局監(jiān)控室和派出所監(jiān)控室150個(gè)監(jiān)看員列入公益性崗位進(jìn)行安排。其中市監(jiān)控中心安排10名監(jiān)看員，4個(gè)公安分局監(jiān)控室安排6名，每個(gè)派出所監(jiān)控室安排4名。

　　為確保系統(tǒng)執(zhí)機(jī)監(jiān)看員符合公益性崗位人員的招聘要求，同時(shí)也達(dá)到系統(tǒng)監(jiān)看員必備的條件，市公安局后勤裝備部通過(guò)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)部門協(xié)商，制定了招聘工作實(shí)施方案，明確了招聘重點(diǎn)對(duì)象為城區(qū)“四類”人員，即零就業(yè)家庭成員、未就業(yè)的軍隊(duì)退役人員、未就業(yè)困難大學(xué)生、“4050”人員；采取公開(kāi)考試、考核、街道勞動(dòng)保障站認(rèn)定、區(qū)勞動(dòng)保障部門和公安部門審核、市公安局審批的方式進(jìn)行；提出了應(yīng)聘人員必須能熟練操作計(jì)算機(jī)，會(huì)漢字錄入，會(huì)講普通話等招聘條件。

　　8月10日，市公安局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文，正式向社會(huì)公開(kāi)招聘城市治安電子防控系統(tǒng)值守監(jiān)看員。市局后勤裝備部和勞動(dòng)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人隨后又召開(kāi)各城市分局主管治安副局長(zhǎng)、政工室負(fù)責(zé)人會(huì)議，傳達(dá)了招聘工作流程、注意事項(xiàng)等，細(xì)致安排招聘的各項(xiàng)工作。8月17日，株洲市城市治安電子防控系統(tǒng)值守監(jiān)看員招聘會(huì)在市人力資源市場(chǎng)舉行。為使招聘人員迅速熟悉工作崗位、熟練操作監(jiān)控平臺(tái)，市公安局后裝部會(huì)同系統(tǒng)承建商株洲移動(dòng)公司擬訂了培訓(xùn)教案，對(duì)被聘用人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。150名面向社會(huì)公開(kāi)招聘的城市治安電子防控系統(tǒng)監(jiān)看員于9月1日正式上崗，陸續(xù)分配到株洲市監(jiān)控中心、城市公安分局監(jiān)控室和派出所監(jiān)控室，與部分民警一起輪值，以確保市區(qū)近千個(gè)公共監(jiān)控點(diǎn)24小時(shí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮株洲城市治安電子防控系統(tǒng)效能。

　　公益性崗位屬政府開(kāi)發(fā)和管理，享受株洲市最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇（610元/月）。由于工資低，很難調(diào)動(dòng)監(jiān)控執(zhí)機(jī)監(jiān)看人員的積極性，甚至留不住人。

　　為留得住人、干得了事，市公安局著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極為執(zhí)機(jī)監(jiān)看人員爭(zhēng)取監(jiān)控績(jī)效經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取監(jiān)看員加班、夜班補(bǔ)貼及績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)予以保障，形成了市、區(qū)兩級(jí)保障機(jī)制。通過(guò)積極匯報(bào)，得到市政府的大力支持并主持召開(kāi)市綜治委、市財(cái)政局、各區(qū)政府、區(qū)財(cái)政、區(qū)政法委等有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題研究解決“數(shù)字株洲”城市治安電子防控系統(tǒng)監(jiān)看員加班、夜班補(bǔ)貼及績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。議定了除基本工資和社保外，各級(jí)監(jiān)控中心和監(jiān)控室值班監(jiān)看員公益性崗位按照人均390元/月增加加班、夜班補(bǔ)貼及績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)分別予以保障，從2009年9月份開(kāi)始執(zhí)行，并從2010年起，納入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算。從而探索出一條獨(dú)具特色的監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)機(jī)監(jiān)看“株洲模式”。

　　建設(shè)與應(yīng)用同步，成效顯著

　　株洲市公安局按照系統(tǒng)“建成一個(gè)、應(yīng)用一個(gè)”的原則，2008年以來(lái)，大部分派出所轄區(qū)監(jiān)控?cái)z像頭相繼投入使用，基層派出所在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中嘗到了甜頭，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)破獲了一大批盜搶等治安刑事案件。

　　電子監(jiān)控系統(tǒng)建成后，使株洲警方實(shí)時(shí)掌控社會(huì)面治安動(dòng)態(tài)的能力得到大大提升。結(jié)合街面巡防，有效地預(yù)防了可防性案件的發(fā)生，全市發(fā)案率明顯降低。各縣區(qū)公安局通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、打擊了不少違法犯罪案件。截止2009年8月，共破獲治安案件121起，抓獲犯罪嫌疑人89人，全市刑事案件下降了15.7%，“兩搶一盜”發(fā)案率下降了23.1%。

　　2009年，四年一屆的“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”評(píng)選揭曉，株洲市再度獲得“長(zhǎng)安杯”稱號(hào)?！伴L(zhǎng)安杯”是中央綜治委針對(duì)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、地市授予的最高榮譽(yù)，只有連續(xù)三屆獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀”的集體、地市才能獲得。株洲市1993-1996、1997-2000、2001-2004年度連續(xù)三屆獲得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，2005年捧得“長(zhǎng)安杯”。2009年株洲市又被評(píng)為2005-2008年度“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”，連續(xù)四次躋身“先進(jìn)”，由中央綜治委再次授予“長(zhǎng)安杯”的榮譽(yù)稱號(hào)。

　　據(jù)悉，全國(guó)獲此殊榮的集體和地市僅19個(gè)。株洲無(wú)可爭(zhēng)議地成為全國(guó)安全城市之一。
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