煙花爆竹之殤——黑龍江伊春煙花廠爆炸事故后的思索

??? 8月16日黑龍江伊春市烏馬河區(qū)華利實業(yè)有限公司（鞭炮廠）發(fā)生爆炸，截至16日18時，爆炸已造成13人死亡，148人受傷。據(jù)目擊者稱，爆炸發(fā)生時，方圓5公里內(nèi)均有震感。方圓1公里范圍內(nèi)，建筑物的玻璃幾乎都被震碎，附近2000余人被緊急疏散。經(jīng)過消防部隊官兵奮力撲救和直升機吊桶澆水滅火，現(xiàn)場火勢已得到有效控制，剩余少量明火。目前，事故原因還在調(diào)查之中（據(jù)新華社消息）。

??? 在節(jié)假慶典的日子里，燃放煙花爆竹是我們中華民族傳統(tǒng)特色的娛樂活動。據(jù)歷史記載，煙花在唐代就已經(jīng)被發(fā)明出來；到了宋朝隨著火藥技術(shù)的進(jìn)步，煙花已經(jīng)發(fā)展成熟；明清時代，煙花爆竹盛行民間。

??? 然而，煙花爆竹主要由煙火藥組成，而煙火藥是由氧化劑和可燃物等組成的機械混合物，安定性差，受熱能、電能、機械能等能量的刺激極易燃燒或爆炸。由于這一特性，煙花爆竹的生產(chǎn)、運輸、銷售、存儲、燃放等各個環(huán)節(jié)都是事故的高發(fā)點，煙花爆竹行業(yè)也因此被稱為“火藥桶經(jīng)濟(jì)”，列入高危行業(yè)。每年由煙火藥引發(fā)的燃燒爆炸事故不勝枚舉，如何從本質(zhì)上保證煙花爆竹行業(yè)的安全是目前亟待解決的問題。

??? 今年以來，我國發(fā)生的煙花爆竹爆炸事故
??? 1月1日，位于蒲城縣三合鄉(xiāng)義隆村的一花炮公司發(fā)生爆炸事故，造成9人死亡8人受傷。

??? 1月10日，安徽岳西縣蓮云鄉(xiāng)一農(nóng)戶家中發(fā)生煙花爆竹爆炸，導(dǎo)致4人死亡2人受傷。

??? 1月11日，望都縣固現(xiàn)村南原旱冰場院內(nèi)一輛面包車在搬運煙花爆竹過程中發(fā)生爆炸，致兩名村民先后死亡。

??? 1月15日，故城縣建國鎮(zhèn)和平村一胡同內(nèi)，一輛裝載鞭炮的面包車突然發(fā)生爆炸，將附近的多處民房震塌，事故造成5人死亡，2人重傷。

??? 1月17日，河間市興村鄉(xiāng)東堤村一民房發(fā)生爆炸，致1死2傷。事故原因為村民非法儲存煙花爆竹。

??? 1月22日，貴州省安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)一煙花爆竹廠發(fā)生爆炸，造成三死一傷。

??? 1月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗善岱鎮(zhèn)朝號村春花花炮廠發(fā)生爆炸，至少已造成5人死亡，另已找到10名受傷人員送往醫(yī)院。

??? 1月30日，一輛掛河南車牌、運送煙花爆竹的車輛，在北京南六環(huán)主路東向西方向97公里處發(fā)生爆炸。

??? 2月2日，河北景縣景州鎮(zhèn)任井村一非法制作煙花爆竹的民宅發(fā)生爆炸，南北房12間全部炸平，附近90余戶房屋不同程度受損，爆炸造成3人死亡、2人受傷。

??? 2月26日，廣東普寧市軍埠鎮(zhèn)村民楊俊樹燃放煙花引起爆炸，目前造成21人死亡，50人受傷

??? 5月20日，江川縣文星閣煙花火炮廠發(fā)生一起裝藥房爆炸事故，造成1人死亡。

??? 6月10日，永州市藍(lán)山縣新圩鎮(zhèn)廖昌慶的非法爆竹廠插引作坊發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，1人受傷。

??? [page]煙花爆竹，禁還是不禁

??? 在我國，關(guān)于是否禁放煙花爆竹，一直存在爭議，主要有三種意見： 第一種意見是支持煙花爆竹燃放，認(rèn)為：燃放煙花爆竹作為一種延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)習(xí)俗，已經(jīng)成為中國文化中的一種民俗存在。燃放煙花爆竹，可以將中華民族最隆重的春節(jié)營造得更熱烈、更熱鬧、更喜慶。

??? 第二種意見是禁止燃放煙花爆竹，認(rèn)為：現(xiàn)在城市人口眾多，燃放煙花爆竹極易引發(fā)事故。一部分人尋找快樂氣氛，卻要另一部分人來付出代價，這不合理。禁放煙花爆竹是移風(fēng)易俗，也有利于環(huán)保。

??? 第三種意見是限制燃放煙花爆竹，認(rèn)為：應(yīng)順應(yīng)民意，可以放，但是要控制燃放的時間和地點，這畢竟是有影響的。

??? 對燃放煙花爆竹的爭議不止，影響了煙花爆竹燃放管理法規(guī)的制定。 1993年12月1日，北京正式實施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，隨后，上海、廣州、武漢、西安、深圳、福州、南京、長沙、蘇州等282個城市相續(xù)頒布禁放煙花爆竹的規(guī)定。而近年來，保留春節(jié)燃放煙花爆竹以增加節(jié)日氣氛的呼聲越來越高，哈爾濱、成都、杭州、濟(jì)南等城市先后由全面禁放調(diào)整為指定地點、指定時間限制燃放?，F(xiàn)有100多個實施禁放的城市“禁改限”。2005年，最先實行禁放煙花城市之一的北京市，也已經(jīng)實施“禁改限”。

??? 對燃放煙花爆竹的爭議，也影響了執(zhí)法機關(guān)對燃放煙花爆竹的執(zhí)法。不論是禁放煙花爆竹的城市，還是限放煙花爆竹的城市，其實，與允許燃放煙花爆竹的城市一樣，都可以燃放煙花爆竹，在執(zhí)法人員的人性化管理下，違規(guī)燃放煙花爆竹的人都不會被追究法律責(zé)任。因此，禁放或限放煙花爆竹的法令，成了一紙空文。

??? [page]國外如何管理煙花爆竹

??? 韓國：

??? 韓國的主要做法是及時立法，依章治理，消除隱患。早在1984年，韓國即制訂了《槍炮、刀劍、火藥類管理法》，并根據(jù)情況變化，多次進(jìn)行修改、補充，把燃放煙花爆竹納入依法管理的軌道。根據(jù)法律，重點是把住三個關(guān)口，實行嚴(yán)管嚴(yán)罰。

??? 第一關(guān)是進(jìn)口關(guān)。韓國煙花爆竹生產(chǎn)廠家寥寥無幾，所需煙花爆竹大部分從中國進(jìn)口。韓國規(guī)定，進(jìn)口商必須在管轄地向警察廳長申請備案，得到批準(zhǔn)后才能夠經(jīng)營進(jìn)口。在進(jìn)口時，設(shè)立“安全閥門”進(jìn)行過濾，即通過規(guī)格檢查，把不符合安全指標(biāo)、事故隱患較大的煙花爆竹擋在國門之外。主要采取的措施有兩個方面：1，控制火藥重量。如規(guī)定旋轉(zhuǎn)型煙花的火藥量不能超過4克，哨音鉆天型煙花不能超過2克，發(fā)射筒型煙花單發(fā)式和連發(fā)式分別不能超過10克和15克，并且圓筒內(nèi)徑必須在1厘米以內(nèi)。2，控制產(chǎn)品性能。如規(guī)定煙花噴射長度不能超過1.8米，旋轉(zhuǎn)型煙花燃燒時間不能超過10秒，鉆天型煙火最高升空不能超過15米，爆竹瞬間爆炸聲音不能超過85分貝等。超標(biāo)者一律不能進(jìn)口，這就從源頭上減少了安全事故的隱患。

??? 第二關(guān)是銷售關(guān)。銷售煙花爆竹的文具店事先必須在轄區(qū)警察局備案，并接受定期和不定期的安全檢查。銷售煙花重量如超過500公斤、爆竹超過250公斤，必須進(jìn)行申報。所有煙花、爆竹必須標(biāo)明原產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、具體規(guī)格、制造年月日和用法及注意事項，并標(biāo)明制造商或進(jìn)口商的有效聯(lián)系電話，以便在發(fā)生安全事故時能及時聯(lián)系。向看不懂說明書的兒童等人出售煙花爆竹時，必須負(fù)責(zé)向其具體說明燃放方法和注意事項。對未銷售完的煙花爆竹要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)加保管。違反規(guī)定的銷售者一旦發(fā)生安全事故必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

??? 第三關(guān)是燃放關(guān)。制訂嚴(yán)格的煙花爆竹燃放守則，廣為宣傳，監(jiān)督遵守。比如：規(guī)定燃放場所必須與房屋有一定距離，并遠(yuǎn)離各種易燃易爆物；兒童燃放煙花爆竹必須有大人帶領(lǐng)，不準(zhǔn)兒童自己燃放；不能在人群中燃放，更不能朝向別人燃放；嚴(yán)禁為增加爆炸力、尋求刺激而將爆竹集束燃放；集中燃放場所以及大型燃放煙火場所周圍必須準(zhǔn)備消防工具乃至部署消防人員等。同時，明確規(guī)定公用設(shè)施、重點建筑以及海濱浴場等地為禁放區(qū)，為避免擾民，有些地方還規(guī)定夜間禁放時間。

??? 韓國一方面大力加強宣傳教育，充分提供各種信息，促使國民樹立安全觀念和守法意識，自覺地遵守法律、法規(guī)，另一方面全力強化執(zhí)法力度，違法必糾。對違反《槍炮、刀劍、火藥類管理法》的進(jìn)口、銷售商和燃放者，按情節(jié)輕重，分別處以10年以下徒刑或2000萬韓元罰款。同時，擬研究采取被害者保險制度，規(guī)定煙花爆竹生產(chǎn)、進(jìn)口商必須加入賠償責(zé)任保險，在發(fā)生安全傷害事故時及時給予賠償。

??[page]? 美國：

??? 美國的50個州都制定了燃放煙花爆竹的相關(guān)法律，其中39個州和首都華盛頓特區(qū)允許在遵守有關(guān)聯(lián)邦法律的條件下燃放，有5個州只允許燃放某種煙花，而在紐約州、新澤西、特拉華、羅德島和馬薩諸塞5個州完全禁止燃放煙花爆竹。

??? 美國人喜歡燃放煙花，但是像二踢腳之類的爆竹卻幾乎看不到。在各個允許燃放煙花爆竹的州，由于歷史習(xí)俗等原因，法律規(guī)定也大不相同，一般要求任何人不得銷售規(guī)定以外的產(chǎn)品，有的州還對產(chǎn)品的尺寸、火藥含量作了明確的限制。比如，位于美國東部的弗吉尼亞州，允許燃放慢燃煙花、懸空式和地面式輪轉(zhuǎn)焰火、噴泉式焰火等花色。而緊鄰弗吉尼亞州的首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)，由于城市建筑密集，雖然也可以燃放慢燃煙花，但是花炮的長度不可超過20英寸，對于任何在燃放過程中產(chǎn)生爆炸聲響的(如禮花)則絕對禁止。哥倫比亞特區(qū)盡管只和弗吉尼亞一河之隔，但是卻禁止燃放地面式輪轉(zhuǎn)焰火，任何在花炮側(cè)面帶引信的焰火也同樣在禁放之列。此外，由于花炮款式層出不窮，凡是華盛頓消防局局長認(rèn)定危害公眾的煙花爆竹也都被禁放。

??? 傳統(tǒng)上，美國人只在7月4日國慶節(jié)前后、圣誕和新年期間燃放煙花。在這節(jié)日期間，銷售煙花的小棚子不計其數(shù)，但是這些店鋪大多位于郊區(qū)偏遠(yuǎn)地帶、城外高速公路兩旁臨時搭建的房子，前后左右都不與其他建筑相鄰，店面也十分簡陋，上面寫著醒目的“煙花爆竹”大字，這些店鋪平時不營業(yè)。很多煙花零售從業(yè)者多是兼職人員，在煙花銷售季節(jié)來臨的時候才當(dāng)起售貨員。

??? 美國消費者產(chǎn)品安全委員會不但對包括玩具等1.5萬種產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，也對煙花爆竹進(jìn)行監(jiān)管。美國對進(jìn)口煙花的質(zhì)量把關(guān)非常嚴(yán)格。美國有多家機構(gòu)對煙花爆竹的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)督和管理，其中既有政府的，也有民間的，既有聯(lián)邦的，也有地方的。據(jù)報道，2005年，堪薩斯州的杰克煙火批發(fā)公司銷售出了7.5萬套24響可裝彈式火箭炮煙花，這些煙花也是進(jìn)口的。但由于產(chǎn)品的標(biāo)識不清，一名消費者在使用過程中將發(fā)射筒倒置，導(dǎo)致煙花在地上爆炸。盡管沒有造成人員傷亡，但去年5月，在美國消費者產(chǎn)品安全委員會的監(jiān)督下，杰克煙火批發(fā)公司召回了銷售的所有產(chǎn)品。

??? 美國各個地區(qū)的煙花協(xié)會十分注意對公民的教育。在一些州對煙花爆竹的燃放者也有法律規(guī)定，如不準(zhǔn)向機動車投擲煙花；不得在教學(xué)、醫(yī)院、學(xué)校及公共建筑300米范圍內(nèi)燃放煙花等。美國煙花協(xié)會、美國煙花安全委員會等機構(gòu)注重加強對民眾的教育。美國煙花安全委員會就在自己的網(wǎng)站上公布了選擇和燃放煙花的要領(lǐng)；一些煙花協(xié)會還通過舉辦知識講座，印發(fā)小冊子等，以加強對民眾的教育。燃放鞭炮的方式多是集中、定時、有專人管理的，以免有未燃的鞭炮被兒童撿走。燃放鞭炮之后的鞭炮屑，則多半由燃放者自行負(fù)責(zé)，如果你打掃不及時，一張數(shù)百美元的罰單就會有人送上門來。

??? 經(jīng)營煙花貿(mào)易需要申請存放許可證、銷售許可證，還要購買高額保險，在首都華盛頓，保額從100萬美元到300萬美元不等。盡管美國從中國進(jìn)口不少煙花，但美國本地的經(jīng)營權(quán)大多被一些意大利家族企業(yè)控制，他們世代經(jīng)營煙花業(yè)務(wù)，彼此之間還詳細(xì)地劃分了地盤，保證互不相擾。

??[page]? 歐盟：

??? 歐盟國家市場上銷售的煙花爆竹主要來自中國。歐盟各國對煙花爆竹的進(jìn)口審批、市場營銷、燃放要求等，都作出了詳細(xì)規(guī)定，全程納入規(guī)范化管理。主要分為四大部分：

??? 一、進(jìn)口審批和代理商制度。由于煙花爆竹是易燃、易爆商品，在運輸、貯存、燃放過程中存在著一定的危險性，所以其進(jìn)口的批準(zhǔn)權(quán)一直由政府部門或受政府部門委托的專業(yè)機構(gòu)掌握。根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的分類情況，參與審批的一般是商貿(mào)、工業(yè)、危險品或國防工業(yè)管理部門。如西班牙要到工業(yè)部辦理申請，危險級別高于四級的需經(jīng)國防部批準(zhǔn)；挪威的煙花進(jìn)口審批權(quán)是依照該國《爆炸品法》之規(guī)定，由國家認(rèn)可的“防火防爆協(xié)會”批準(zhǔn)；荷蘭、比利時等國進(jìn)口煙花爆竹要有本國代理商參與。而所有進(jìn)口到歐盟國家的煙花爆竹產(chǎn)品都需經(jīng)過燃放測試后，才能通過審批。

??? 二、進(jìn)口產(chǎn)品必須符合相關(guān)的產(chǎn)品分類規(guī)定。西班牙、德國、荷蘭、挪威等歐盟國家都有明確的煙花爆竹分類標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)煙花爆竹的危險程度、爆炸物成分、重量或體積等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行等級分類。西班牙分8個級別，前三個級別是危險性小，可以在室內(nèi)、院落或較小空間燃放的，由工業(yè)部審批進(jìn)口，普通商店在獲得經(jīng)營許可證后便可從事營銷活動。4到8級屬高級別危險程度，需經(jīng)國防部審批并由專業(yè)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營與燃放活動。產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)還分別對煙花爆竹的包裝、運輸、貯藏等作出了詳細(xì)的規(guī)定。

??? 三、規(guī)定經(jīng)營范圍和時間。歐盟國家的商戶在獲得煙花爆竹的經(jīng)營許可后，在營銷活動中仍要遵守一些具體規(guī)則。如商家必須具有能夠保證安全的貯藏空間和相應(yīng)的防火、防爆應(yīng)急措施。一般情況下，銷售煙花爆竹的時間只規(guī)定在節(jié)日的前三天或一周前開始；商家不得將危險程度較高的煙花爆竹出售給18歲以下的未成年人等。

??? 四、嚴(yán)格控制燃放的時間和地點。

??? 一般情況下，歐盟國家的社區(qū)政府和管理機構(gòu)會在臨近節(jié)日時向居民發(fā)出通告，規(guī)定出本地區(qū)允許燃放煙花爆竹的具體時間和地點。作為地方政府機構(gòu)組織的節(jié)日慶典活動項目之一，屆時還會配合搞一些露天市場、游藝、音樂與舞蹈活動，不僅將燃放和觀看的民眾匯集在了特定的地點，烘托出了節(jié)日喜慶、熱烈的氣氛，又體現(xiàn)了政府機構(gòu)的人文精神和積極與民眾融合的良好愿望，同時也給部分商家提供了賣點。而更為關(guān)鍵的是，能夠讓專業(yè)人員充分保證燃放煙花爆竹活動時的良好秩序和人身安全，有利于環(huán)境保護(hù)和善后的衛(wèi)生清潔。

??? 對于不能遵守相關(guān)法律、法規(guī)的公司、商戶或個人，歐盟國家有著嚴(yán)格的處罰規(guī)則。如根據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度，可吊銷經(jīng)營許可；可強制公司停止商業(yè)活動，讓商戶關(guān)閉店面6個月以下，或者處以幾百到上萬歐元的罰款。對于節(jié)日以外大型慶典活動的煙花爆竹燃放管理，如婚禮、公司與店鋪開業(yè)儀式等，歐盟國家實行由專業(yè)公司承辦并負(fù)責(zé)組織、實施的原則，消費者可以非常容易地在互聯(lián)網(wǎng)上找到這些公司。
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