中國(guó)反腐進(jìn)入“深水區(qū)” 嚴(yán)查官員"隱性腐敗"行為

??? 近年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益規(guī)范，貪官的腐敗方式也在發(fā)生變化，從赤裸裸的權(quán)錢交易，逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽性較強(qiáng)的信息賄賂、期權(quán)賄賂等隱性腐敗行為。針對(duì)這一情況，中央先后出臺(tái)若干規(guī)定加以遏制——

??? 今年5月底，廣東省紀(jì)委證實(shí)，時(shí)任中山市市長(zhǎng)李啟紅涉嫌股票內(nèi)幕交易被組織調(diào)查。李啟紅被中央紀(jì)委“雙規(guī)”之后，她的丈夫、弟弟、弟媳和妹妹都被帶走協(xié)助調(diào)查，一個(gè)依傍權(quán)力的家族企業(yè)也由此浮出水面。據(jù)透露，李啟紅家族曾從上市企業(yè)中山公用的股價(jià)14個(gè)漲停板的飆升中獲取巨大收益，積聚的財(cái)富“保守估計(jì)有20個(gè)億”。而表面上看來，這些財(cái)富的積累與李本人并無干系，李不懂證券市場(chǎng)，最大的可能是將交易信息透露給親朋好友，曲線牟利。

??? 如果早實(shí)施了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳5月26日印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，或許李啟紅的腐敗行為會(huì)被遏止。根據(jù)該規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、共同生活的子女的投資金融理財(cái)產(chǎn)品、企業(yè)及房產(chǎn)的情況均應(yīng)列入應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，隨著腐敗行為的日益隱蔽化，目前反腐敗工作已經(jīng)不再限于對(duì)赤裸裸的權(quán)錢交易的查處，中國(guó)反腐工作進(jìn)入了查處“隱性腐敗”的“深水區(qū)”。

??? “幫助賄賂”、“預(yù)期受賄”

??? 隱性腐敗形式多樣化

??? 談到“隱性腐敗”，許多基層紀(jì)檢工作者一點(diǎn)也不陌生。江蘇省鹽城市一名紀(jì)檢干部給記者舉了個(gè)例子：該市原人大常委會(huì)主任祁崇岳在擔(dān)任市委宣傳部長(zhǎng)期間，一名干部長(zhǎng)期巴結(jié)討好祁，并不直接給其送錢物，但一直為其辦許多私事，“甚至經(jīng)常給他擦背”。這名干部來宣傳部不到5年，就從非黨員當(dāng)上了正科長(zhǎng)。祁事發(fā)后，此人也因?yàn)槭馨讣窟B調(diào)離了宣傳部。“與傳統(tǒng)的物質(zhì)賄賂不同，這種帶著所謂‘感情色彩’的賄賂往往包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子，”這位紀(jì)檢干部分析說，“但‘換湯不換藥’，腐敗的本質(zhì)是不變的。對(duì)于這種新的腐敗現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一樣應(yīng)予以堅(jiān)決查處?！?/p>

??? “按照有關(guān)學(xué)者的分類，上面這個(gè)例子可以算作‘幫助賄賂’，即通過幫助手握權(quán)力的人或其親屬解決相應(yīng)的問題、困難來獲取以后的關(guān)照、好處等?！敝袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠介紹，除此之外，性賄賂、信息賄賂、業(yè)績(jī)賄賂、感情賄賂、替代行為賄賂、期權(quán)賄賂等多種形式的“隱性賄賂”在反腐敗過程中被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，并得到重視與查處。

??? 浙江省平湖市委常委、紀(jì)委書記葉強(qiáng)對(duì)2007年發(fā)生的平湖市政協(xié)原主席郭躍榮、水利局原局長(zhǎng)全保華受賄案至今記憶猶新。2003年至2008年期間，郭躍榮、全保華共同或單獨(dú)利用職務(wù)便利，先后為平湖市一些公司在征遷賠償、“待征借地”、治江圍涂等諸多方面謀取利益，以收現(xiàn)金、入干股、低價(jià)購(gòu)買店面房、“借款”等形式收受賄賂。其中郭躍榮共同或單獨(dú)收受賄賂1699萬余元，既遂399萬，實(shí)得244萬；全保華共同或單獨(dú)收受賄賂1876萬余元，既遂576萬元，實(shí)得398萬余元。

??? “在這個(gè)案子中，郭、全兩人首次獨(dú)創(chuàng)了‘預(yù)期受賄’這一新概念，”葉強(qiáng)介紹，“由于行賄人承諾的賄賂數(shù)目實(shí)在巨大，兩人都不敢直接拿。為了掩人耳目，郭和全決定等自己退下來后再拿這筆錢，商定等退休后行賄者公司有了好項(xiàng)目后將這筆款子入股。這種‘自作聰明’的方式并不能掩蓋和減輕他們的違法犯罪行為，他們最終仍然無法逃脫黨紀(jì)國(guó)法的制裁?！?/p>

??? [page]擅打“感情牌”

??? “溫和腐敗”的危害甚于虎

??? “非物質(zhì)賄賂很注重‘人情味’，官員極容易成為‘俘虜’。在現(xiàn)實(shí)中，隱性賄賂者與官員不是一般關(guān)系，都是稱兄道弟的，平時(shí)就是黃段子互發(fā)、不分彼此的哥們?！睆V東省惠州市委常委、紀(jì)委書記李松告訴記者，“賴昌星有句名言，‘不怕領(lǐng)導(dǎo)有原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好?！救司褪莻€(gè)典型的例子。非物質(zhì)賄賂往往是物質(zhì)賄賂的前奏，行賄者經(jīng)常是多種非物質(zhì)賄賂手段并用，然后物質(zhì)賄賂跟進(jìn)，使官員在不知不覺中突破法律底線?！?/p>

??? 在“遠(yuǎn)華案”之后，福建省又一次官場(chǎng)地震的引發(fā)者福州凱旋集團(tuán)董事長(zhǎng)陳凱，曾是福州首富，他的落馬導(dǎo)致8名福州高官先后被“雙規(guī)”、 35名官員涉嫌受賄1000萬。據(jù)知情者透露，陳凱有著驚人的公關(guān)能力，長(zhǎng)期與該市的高級(jí)政要密切交往，極力溝通上層關(guān)系，精心編織社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，在福州可以做到“逢山開道，遇水搭橋”。 福州原市委副書記兼政法委書記宋立誠(chéng)、福州原市委常委兼秘書長(zhǎng)宋長(zhǎng)明及福清原市委書記朱健三人過從甚密，號(hào)稱“三鐵哥”，陳凱為拉攏巴結(jié)他們，曾出資請(qǐng)三人持假護(hù)照到馬來西亞等地吃喝玩樂、豪賭。而與陳凱結(jié)交更深的是福州原公安局長(zhǎng)徐聰榮。在福州，沒有多少人不知道徐聰榮是陳凱的“義父”。 每年徐的生日，陳凱都要操辦得非常熱鬧，酒宴一直設(shè)在海山賓館。辦這些事情，陳凱比徐的兒子還要積極，而且上下事務(wù)處理得妥妥當(dāng)當(dāng)，而他則利用徐聰榮的生日認(rèn)識(shí)不少福州官場(chǎng)上的人物。據(jù)介紹，福州很多機(jī)關(guān)干部在陳凱的幾家生意里都入了空股，每年分紅，吃年飯的時(shí)候很多地方官員來捧場(chǎng)，在案的很多人都是在吃年飯的時(shí)候收的紅包，不少官員們就這樣被陳凱拉下了水。

??? “很多行賄者對(duì)官員開始都是打‘感情牌’，慢慢將其落入已經(jīng)設(shè)置好的圈套。”李永忠認(rèn)為，“與物質(zhì)賄賂相比，非物質(zhì)化賄賂一是具有隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)，具有炮彈上的延遲引信的特點(diǎn)，穿透后的爆炸，破壞性更大。二是溫和性，常常帶有感情色彩和溫情面紗，一旦被腐蝕，則涉案很深。三是多次性，一旦上鉤，就被層層纏繞，環(huán)環(huán)緊扣，步步緊逼，次次中招，難以脫身。在一定程度上，看似‘溫和’的非物質(zhì)賄賂其社會(huì)危害性和持續(xù)性甚至超過了財(cái)物賄賂?！?/p>

???[page] “魔高一尺，道高一丈”

??? 國(guó)家新規(guī)劍指反腐盲區(qū)

??? “‘魔高一尺，道高一丈’，反腐敗斗爭(zhēng)的過程，就是腐敗形式不斷多樣化和反腐敗手段不斷完善這樣一個(gè)拉鋸式的對(duì)抗過程。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授認(rèn)為，“人的需求是多方面的，因此也就產(chǎn)生了賄賂的多樣性。換句話說，人的一切需求都可能成為賄賂的手段或媒介。但萬變不離其宗，說到底賄賂終究是和利益掛鉤，是行賄者用各種手段與受賄者進(jìn)行利益交換的行為。目前，我國(guó)的法律僅僅將賄賂規(guī)定為財(cái)物，因此防止或遏制非物質(zhì)化賄賂的一個(gè)基本途徑就是及時(shí)修訂我國(guó)的法律，擴(kuò)大賄賂媒介的范圍，甚至是給人帶來利益的一切媒介。值得注意的是，我國(guó)已經(jīng)加入的《國(guó)際反腐敗公約》，對(duì)賄賂的界定是‘不正當(dāng)好處’，其中不僅包括財(cái)物，還包括非物質(zhì)利益?！?/p>

??? 令人欣慰的是，中央和有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)若干規(guī)定，對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生的各種“隱性腐敗”進(jìn)行了界定，并規(guī)定了相應(yīng)的懲處措施：

??? ——今年1月18日,中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在禁止“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為；

??? ——今年5月，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》，要求進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪的力度，向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行賄、國(guó)家工作人員為跑官買官行賄、危害民生的行賄等八類行賄犯罪案件，被列為嚴(yán)肅依法查辦的重點(diǎn)；

??? ——5月，中辦、國(guó)辦先后頒布《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員管理提出了更加具有可操作性的規(guī)定；

??? ——針對(duì)日益增多的內(nèi)幕交易案件，中國(guó)證監(jiān)會(huì)日前透露，正在會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)細(xì)化、完善“操縱市場(chǎng)”、“內(nèi)幕交易”兩個(gè)認(rèn)定指引，同時(shí)加快推進(jìn)“信息披露違法案件責(zé)任認(rèn)定指引”和“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員證券違法認(rèn)定指引”等規(guī)則的出臺(tái)。

??? “從治本的角度來說，解決‘權(quán)力過分集中’的‘總病根’是鏟除腐敗滋生土壤的根本之策?！比谓髦赋?，“腐敗難以發(fā)生，任何類型的賄賂就都沒有了土壤，隱性腐敗也一樣會(huì)銷聲匿跡?！?br /> ?

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