北京昌平100個村莊推行社區(qū)化管理

??? 村莊將建圍墻、安街門、設(shè)崗?fù)?，進(jìn)出時人憑卡、車憑證。繼大興之后，昌平區(qū)也開始了村莊社區(qū)化管理之路。昨天，記者從昌平區(qū)政府了解到，該區(qū)共確定了100個村實施村莊社區(qū)化管理。東小口鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)的44個村莊作為“人口倒掛”最嚴(yán)重地區(qū)，被推到試點一線，今年8月份開始實施。

??? 全封閉管理 憑證件出入

??? >>管理方法

??? 根據(jù)實施方案，村莊社區(qū)化管理的具體舉措，可以形象地概括為：建圍墻、安街門、設(shè)崗?fù)?、封閉不常用路口。

??? 在昌平區(qū)第一批推行社區(qū)化管理的44個村子，初步計劃將村民住宅集中、成片建設(shè)的村莊外圍封閉，預(yù)留2-3個主出入口，設(shè)置崗?fù)げ⑴扇?4小時值守，人憑卡、車憑證出入。

??? 此外，將根據(jù)各村街巷胡同的分布、數(shù)量等情況，確定每個村監(jiān)控探頭的需求量，統(tǒng)一安裝，與公安派出所聯(lián)網(wǎng)，建立村警對接機(jī)制。

??? 昌平區(qū)還將在這些村配置巡防隊和流動人口管理員，招聘500名公安協(xié)管員，負(fù)責(zé)對村重點區(qū)域、重點部位和主要街巷實行全天候24小時防控。記者昨天從昌平警方獲悉，昌平公安分局今天將完成對應(yīng)聘人員的初次面試，招錄完成后，將對應(yīng)聘者進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)警方介紹，應(yīng)聘者均為18至45周歲的男性，具有初中以上文化。

??? 維穩(wěn)主任由村支書兼任

??? 昌平區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實施村莊社區(qū)化管理的村子，都將成立一個村綜治維穩(wěn)工作分中心，下設(shè)“三站兩室”，三站即社區(qū)警務(wù)站、流動人口管理服務(wù)站、治安巡防工作站；兩室即民調(diào)室、監(jiān)控室。村黨支部書記兼任分中心主任，統(tǒng)籌整合村內(nèi)資源，肩負(fù)著社會治安管理、情況信息搜集、實有人口管理、安全防范、矛盾排查調(diào)處，以及遏制私搭亂建等任務(wù)。

??? >>新政目標(biāo)

??? 希望“還一方百姓平安”

??? 昌平區(qū)第一批實行社區(qū)化管理的44個村莊中有16個集中在天通苑、回龍觀周邊。據(jù)了解，昌平天通苑、回龍觀、沙河等地聚集了多達(dá)27.5萬的流動人口，與僅有6萬的常住人口相比，“人口倒掛”相當(dāng)嚴(yán)重。大量外地流動人員的涌入給回龍觀、天通苑等大型社區(qū)的居民生活提供了便利，同時也增加了治安案件的發(fā)案率。近日，市級掛賬高發(fā)案地區(qū)公布，天通苑榜上有名，其中大部分案件發(fā)生在周邊的城中村。

??? “治安問題屢屢被社會關(guān)注，”昌平區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人談起推行村莊社區(qū)化管理的初衷時說，“村莊的社區(qū)化管理也是為了還一方百姓平安。”

??? >>出臺歷程

??? 曾派調(diào)查組赴大興學(xué)習(xí)

??? 該負(fù)責(zé)人說，昌平區(qū)特地派出了調(diào)查組到大興區(qū)學(xué)習(xí)、取經(jīng)，回來后就成立了一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，由昌平區(qū)政法委牽頭，囊括了區(qū)內(nèi)10多個委辦局共同參與，聯(lián)合實施村莊社區(qū)化管理。

??? 根據(jù)各鎮(zhèn)村情況，昌平共確定了100個村莊作為社區(qū)化管理對象。按照分步、分階段的實施策略，該區(qū)又從流動人口“倒掛”最嚴(yán)重的地區(qū)選出了44個村作為試點，今年年底前完成。此后，再根據(jù)情況完成30個村的社區(qū)化管理，最后推進(jìn)其余26個村的社區(qū)化管理。

??? 據(jù)記者了解，目前，東小口鎮(zhèn)政府工作人員已開始與轄區(qū)內(nèi)各村溝通，宣傳村莊社區(qū)化管理的工作將持續(xù)至本月底。

??? 一村一政策 不搞一刀切

??? >>對話

??? 記者：昌平推行此項政策的初衷是什么？

??? 昌平區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡稱負(fù)責(zé)人)：保平安，促和諧。具體而言是受“大興模式”的啟發(fā)。據(jù)了解，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村實施村莊社區(qū)化管理之后，全村連續(xù)3年實現(xiàn)刑事案件零發(fā)案。

??? 記者：昌平是照搬這種模式嗎？

??? 負(fù)責(zé)人：不會的。我們最根本的原則是“一村一策”，不搞一刀切。目前，區(qū)政府只是圈定了實施的對象，但具體如何實施，如何推行，都由鎮(zhèn)村兩級商定，區(qū)政府最后把關(guān)即可。

??? 記者：這100個村莊推行社區(qū)化管理的資金如何保障？

??? 負(fù)責(zé)人：區(qū)政府將先期向4個鎮(zhèn)共撥付1000萬元作為啟動資金，待社區(qū)化管理建立后，根據(jù)實際投入，與鎮(zhèn)一級政府各分擔(dān)50%。但對于每個鎮(zhèn)，區(qū)財政的投入不會超過2500萬。

??? 記者：政府如何保證推行效果？

??? 負(fù)責(zé)人：這項工作已經(jīng)納入各鎮(zhèn)一把手以及分管領(lǐng)導(dǎo)年終績效考核，“干得好不好，一把手有直接責(zé)任”。今年9月20日以后，區(qū)政法委將牽頭組織單位對各試點村進(jìn)行考核驗收，如果沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部將被追責(zé)。

??? >>各方說法

??? 區(qū)政府：絕非歧視外地人

??? 昌平區(qū)政府工作人員稱，實施社區(qū)化管理主要是為了保障村莊的治安，提升對流動人口的服務(wù)，絕不是歧視外地人，“人員流動過于頻繁造成治安隱患，這么做也是無奈之舉?！痹摴ぷ魅藛T還表示，目前，詳細(xì)方案正在制定中，屆時，常住人口和外地居民都將納入管理范圍，不會區(qū)別對待。此外，方案還會根據(jù)各村特點做出一些變化。

??? 居民：社區(qū)化管理更安全

??? “只要一視同仁，也沒什么大不了”，家住中灘村的河南人小張說，村里外地住戶多，流動性大，常聽說“誰誰家東西不見了”。每到夏天，小偷小摸更是常常發(fā)生。住在這里兩年，他都沒添置過什么大件物品，也不敢把現(xiàn)金留在家中。從這點來講，社區(qū)化管理是件好事，但小張擔(dān)心，這項政策只是對外地人有效，“那樣的話，不但沒什么作用，還會感覺被排擠了”。

??? 在北七家鎮(zhèn)土生土長的鄭女士表示非常支持這項措施，“一個人住總是覺得不安全，憑證出入挺好的，以后出了什么事查起來也方便多了”。

??? 社會學(xué)者：建議不設(shè)圍墻

??? 北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，在不干涉人身自由的情況下，對村莊進(jìn)行社區(qū)化管理，將城市社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗推廣至農(nóng)村，讓居民逐漸適應(yīng)有序的生活是值得提倡的。但是，建圍墻這樣的形式有待商榷。

??? 夏學(xué)鑾表示，要維護(hù)治安可以增加巡邏人力，對居民進(jìn)行引導(dǎo)，也可以安裝探頭實施監(jiān)控，“建圍墻感覺有些退回古代城池的形態(tài)，可能會引起居民情緒上的反感”。此外，夏學(xué)鑾還表示，實施村莊社區(qū)化管理不僅要措施有力，還應(yīng)在生活理念上對居民進(jìn)行宣講。

??? >>實地探訪

??? 私搭亂建隨處可見 人口倒掛十分嚴(yán)重

??? 昨天下午，記者來到昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)。記者發(fā)現(xiàn)，天通苑往北一帶的村子雜亂而擁擠，私搭亂建隨處可見，來往運輸材料的小貨車時不時轟鳴而過。沿街除了幾座門臉房還算整齊，街內(nèi)的情形完全可以用臟亂差來形容。

??? 一家租戶介紹，他所住的三層樓房是村民自己搭建的，主要用于出租，一層用來搞經(jīng)營，二、三層全部隔成小間租給外來人口，最多時可以住20多人。

??? 昌平區(qū)政府提供的一份調(diào)查表顯示，在此次率先推行村莊社區(qū)化管理的44個村莊中，人口倒掛比例最小的是小沙河村，常住人口1217人，流動人口1406人，倒掛比是1：1.2；倒掛最嚴(yán)重的是北七家鎮(zhèn)的燕丹村，常住人口1893人，流動人口31279人，倒掛比1：16.5。

??? >>背景

??? “大興模式”曾獲劉淇表揚

??? 大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村是本市第一個實行社區(qū)化管理的自然村。7月3日，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇曾到該村進(jìn)行調(diào)研，并表示村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗要在全市大力推廣。

??? 劉淇說，大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理模式，是北京在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行的積極有效探索。這一模式取得了四大成效：一是創(chuàng)新管理模式，提高了村莊管理水平；二是采取多種措施，大大降低了發(fā)案率，提高了社會治安水平；三是有效改善了村莊環(huán)境；四是群眾的安全感和滿意度大幅提高。

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