北京治安總隊(duì)長(zhǎng)兼任城管局長(zhǎng) 城管體制或?qū)⒄{(diào)整

??? 此前空缺的市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)已確定新人選———由市公安局治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李潤(rùn)華兼任。市城管執(zhí)法局消息，昨日，市委組織部與市市政市容委相關(guān)人員到該局宣布了這一任命。

??? 調(diào)查建議政府直管城管局

??? 昨日下午，市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)任命宣布。據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)的一位市城管執(zhí)法局人士介紹，新局長(zhǎng)是市公安局治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李潤(rùn)華，其城管局長(zhǎng)的職務(wù)系兼任。

??? 昨日上午，市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)王連峰向前往視察的市政協(xié)部分委員介紹，城管執(zhí)法管理體制或面臨調(diào)整，將“有很大的變化”。

??? 昨日，在市城管執(zhí)法局提供給委員們的材料中，市紀(jì)委監(jiān)察局調(diào)查稱，市城管執(zhí)法局作為城管隊(duì)伍的上級(jí)主管部門，歸口市市政市容委名下，這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的體制，不僅不符合國(guó)務(wù)院的規(guī)定，而且使市城管執(zhí)法局難以履行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

??? 這份北京市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)本市城管執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告建議，市城管綜合執(zhí)法局要從市政市容委中獨(dú)立出來(lái)，歸政府直屬管理。

??? 各區(qū)縣的城管大隊(duì)也要從區(qū)縣市政市容委中獨(dú)立出來(lái)，由區(qū)縣政府直管。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管分隊(duì)可由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理。

??? 市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)王連峰表示，“目前北京市城管執(zhí)法局還是北京市市政市容委的一個(gè)部門，可能這兩天就會(huì)有調(diào)整，這個(gè)體制會(huì)有個(gè)很大的變化?！?/p>

??? 調(diào)整“不是納入公安隊(duì)伍”

??? 對(duì)于這次體制調(diào)整的方向，王連峰說(shuō)：“不是納入公安隊(duì)伍，至于調(diào)整到什么程度，還是個(gè)未知數(shù)?！?/p>

??? 昨晚，市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新局長(zhǎng)來(lái)自公安部門并不代表城管已脫離了市容市政委，目前城管進(jìn)一步的定位方向還未確定。

??? 人物 微笑儒警“外圓內(nèi)方”

??? “北京警方打擊黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象絕不是一陣風(fēng)，下一步將聯(lián)合商務(wù)委、工商局等部門，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。”本月9日，在“規(guī)范文化娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序大會(huì)”上，市公安局治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李潤(rùn)華說(shuō)。

??? 做出以上嚴(yán)厲表述時(shí)，李潤(rùn)華臉上依然掛著一絲微笑?！白鲆幻形幕?、有知識(shí)的儒警”，他曾這樣說(shuō)。

??? 1980年從警，李潤(rùn)華今年已52歲，任職治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)已多年。

??? 李潤(rùn)華選擇用平和的方式說(shuō)話，但話的內(nèi)容必須“堅(jiān)硬”，只要他認(rèn)為正確，他一定會(huì)堅(jiān)持。“外圓內(nèi)方”，他曾這樣自我評(píng)價(jià)。

??? 不少京城媒體記者，都領(lǐng)教過(guò)李潤(rùn)華的“外圓內(nèi)方”。北京奧運(yùn)開幕式時(shí)，一電視臺(tái)記者曾提出，想把攝像機(jī)架在禮花燃放架旁，遭到了李潤(rùn)華的堅(jiān)決“抵制”，事后，他解釋說(shuō)，安全最重要，因此，對(duì)任何人，他都不會(huì)講情面。

??? 對(duì)話 “我們不會(huì)成為‘城市警察’”

??? 昨日，針對(duì)市城管執(zhí)法局管理體制調(diào)整方向等熱點(diǎn)問(wèn)題，本報(bào)對(duì)話了市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)田才巨。

??? 新京報(bào)：北京城管已試點(diǎn)“崇文模式”，成果如何？

??? 田才巨：在“崇文模式”里，遇到問(wèn)題了，城管可以聯(lián)合各執(zhí)法部門，討論解決問(wèn)題的每一個(gè)任務(wù)都?xì)w哪個(gè)部門，歸誰(shuí)誰(shuí)領(lǐng)走，在執(zhí)法上形成合力，是比較好的一種模式。

??? 新京報(bào)：“崇文模式”能否在全市推廣？

??? 田才巨：不好推廣，主要是由于城管目前的管理體制。各區(qū)縣的城管大隊(duì)都?xì)w區(qū)縣管理，各自都會(huì)探索形成各種模式，很難在全市推廣一種模式。

??? 新京報(bào)：目前提到的管理體制調(diào)整方向，能否解決這個(gè)問(wèn)題？

??? 田才巨：這個(gè)管理體制調(diào)整方向，并不能結(jié)束城管系統(tǒng)內(nèi)部管理體制不順的局面。要明確的是，城管不會(huì)被納入公安，我們不會(huì)成為“城市警察”。公安所有的執(zhí)法權(quán)，能解決我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中遇到的一些難題。但管理體制怎么調(diào)整，都還沒(méi)確定。

??? 專家觀點(diǎn) “改革體現(xiàn)安全秩序一體化”

??? 國(guó)家行政學(xué)院教授朱立家認(rèn)為，市公安局、市政市容委均為市政府的委辦局，而治安總隊(duì)、城管局，分別隸屬于市公安局和市政市容委，因此，由治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼任城管局局長(zhǎng)，不僅不存在體制問(wèn)題，而且是北京的創(chuàng)新和改革，“表明了安全、秩序一體化改革的思路”。

??? 他認(rèn)為，維護(hù)城市安全為治安部門的職責(zé)，保證城市秩序系城管局的職能，治安部門“介入”城管部門，意味著城市秩序管理，跟城市安全維護(hù)直接掛鉤，即一體化維持城市安全秩序，“這應(yīng)該是減少城市管理層次的一個(gè)舉措”。

??? “兼職難改城管尷尬地位”

??? 北大中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷曾對(duì)原崇文等地的城管改革做過(guò)調(diào)研，他認(rèn)為，治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼任城管局局長(zhǎng)，有利于強(qiáng)化城市管理的執(zhí)法職能，但即便如此，仍不能改變城管局的尷尬地位。

??? “沒(méi)有解決借法執(zhí)法的境遇”，彭真懷說(shuō)，截至目前，國(guó)家組織機(jī)構(gòu)一直沒(méi)有明確城市管理的獨(dú)立主體地位，不論是現(xiàn)行法律，還是部門規(guī)章，均未涉及城市管理領(lǐng)域。因此，城管局只能借助工商等部門的執(zhí)法權(quán)限，借法執(zhí)法，“這是城管遭受詬病的主要原因。治安總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)兼任城管局局長(zhǎng)，這個(gè)局面也沒(méi)有改變”。

??? 彭真懷表示，三分建、七分管，城市管理是城市最重要的工作內(nèi)容。新加坡、香港等地區(qū)，城市管理均由警察負(fù)責(zé)，“不僅有交警、刑警、治安警，還有城市管理警察”。

??? “城管應(yīng)歸市政府直屬管理”

??? “公安代管城管目前全國(guó)還沒(méi)有這種模式?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院綜合執(zhí)法改革的要求，城管隊(duì)伍應(yīng)該歸市政府直屬管理，但由于當(dāng)時(shí)北京沒(méi)有編制序列，所以由市市政市容委代管。

??? 對(duì)于城管今后是否會(huì)合并到市公安系統(tǒng)，熊文釗表示，他個(gè)人認(rèn)為，合并的可能性不大?！熬幹凭褪且粋€(gè)問(wèn)題?！睋?jù)熊文釗教授分析，目前北京公安系統(tǒng)人員已經(jīng)很龐大，如果再加上城管隊(duì)伍，“很難想象是支多大的隊(duì)伍”。另外，他認(rèn)為，合并也容易造成執(zhí)法手段混用，“警察有強(qiáng)制和警械執(zhí)法權(quán)利，如果城管也享有這些權(quán)利對(duì)于管理城市秩序不相配?！?/p>

??? 熊文釗認(rèn)為，北京市紀(jì)委監(jiān)察局提出的“市城管綜合執(zhí)法局要從市政市容委中獨(dú)立出來(lái)，歸政府直屬管理”的建議是比較可行的。據(jù)介紹，目前沈陽(yáng)、西安等很多城市的城管部門都由政府直屬管理。他認(rèn)為，北京應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城市公共秩序管理職能部門，這個(gè)部門除了有處罰權(quán)外，還應(yīng)該有一定管理權(quán)。

??? ■ 綜述 北京城管13年變遷

??? 1997年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)落戶北京市宣武區(qū)；若干行政機(jī)關(guān)分別行使的行政處罰權(quán)被集中了起來(lái)，交由這個(gè)全新的行政機(jī)關(guān)———“城管”來(lái)統(tǒng)一行使。

??? “當(dāng)時(shí)的叫法還是‘綜合執(zhí)法試點(diǎn)’?！币晃辉鋮^(qū)城管執(zhí)法人員回憶，1997年5月23日，100多人身著統(tǒng)一制服，站在天安門廣場(chǎng)上列隊(duì)參加授旗儀式并正式上崗。

??? 區(qū)縣城管大部分垂直管理

??? 1998年12月，北京市城八區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍正式組建。一位城管人員回憶，當(dāng)時(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍人員主要來(lái)自工商、市容和街道辦事處，“當(dāng)時(shí)除了街道辦事處人員屬于公務(wù)員編制外，其他兩類都是事業(yè)編制?！庇捎诔闪⑿碌膱?zhí)法隊(duì)伍，當(dāng)時(shí)所有的人員都轉(zhuǎn)成了公務(wù)員編制。同年，市級(jí)城管大隊(duì)成立。

??? 2003年1月，市城管執(zhí)法局正式掛牌，歸當(dāng)時(shí)的市市政管委主管。

??? 成立之初，各區(qū)城管分隊(duì)掛靠在街道辦事處，街道辦對(duì)城管進(jìn)行監(jiān)管。2005年開始，西城、海淀等城區(qū)開始轉(zhuǎn)變管理方式，由橫向管理變?yōu)榇怪惫芾?，也就是區(qū)縣城管分隊(duì)由大隊(duì)直管，脫離了街道辦。

??? “垂直管理便于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度”，一位城區(qū)執(zhí)法人員表示。目前除了原東城和朝陽(yáng)城管沒(méi)實(shí)行垂直管理外，其他區(qū)縣全部實(shí)行了垂直管理。

??? 2006年8月11日，在中關(guān)村銷售烤腸的無(wú)照商販崔英杰，因三輪車被城管隊(duì)員沒(méi)收，而將36歲的海淀城管大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)刺死。

??? 崔英杰事件當(dāng)時(shí)引發(fā)了北京城管對(duì)于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思。當(dāng)時(shí)市城管執(zhí)法局一位工作人員介紹，就在那年，北京城管開始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法。

??? 機(jī)構(gòu)改革中城管成焦點(diǎn)

??? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市城管執(zhí)法人員編制總數(shù)7230名，協(xié)管員達(dá)5000多人。全市各委辦局共有79支行政執(zhí)法隊(duì)伍，有308項(xiàng)行政處罰權(quán)委托城管行使。

??? 2009年2月，“北京市機(jī)構(gòu)改革方案”又將城管推到了人們視線前端。改革設(shè)置了6個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)，而此前由市政市容委管理的部門管理機(jī)構(gòu)———城管執(zhí)法局未列入其中。

??? 對(duì)于該方案，當(dāng)時(shí)猜疑聲一片。據(jù)一位區(qū)縣執(zhí)法人員回憶，他們當(dāng)時(shí)聽說(shuō)，之所以城管沒(méi)有出現(xiàn)在那次的機(jī)構(gòu)改革方案中，是當(dāng)時(shí)北京市正在考慮城管的重新劃分，“一個(gè)方案是變?yōu)檎惫芫旨?jí)單位；另一個(gè)方案則是由公安代管”，后來(lái)由于種種原因，兩個(gè)方案都擱置了。
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