西部開發(fā)前景四問

　　西部大開發(fā)十年，西部地區(qū)取得了舉世矚目的巨大成就。“但同時也應看到，在我國四大板塊的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略布局中，盡管西部地區(qū)這十年取得長足發(fā)展，但它仍然是短板，最短的那塊板?！眹野l(fā)改委副主任杜鷹今天在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說。

　　西部開發(fā)潛力多大

　　據(jù)了解，西部地區(qū)國土面積占全國的71.5%，陸地邊境線長達1.8萬公里，全國整個陸上邊境線82%都在西部。“再加上西部地區(qū)民族文化多元，宗教問題比較復雜，穩(wěn)邊任務相當繁重。因此，從這個意義上說，西部不穩(wěn)，全國不穩(wěn)?！倍批椪f。同時，西部地區(qū)的生態(tài)地位也非常重要。西部地區(qū)是我國大江大河的源頭，森林、草原、濕地、湖泊這些主要的生態(tài)載體大多集中在西部，現(xiàn)在全國水土流失的80%、草原退化的主體也在西部。所以，如果不把西部生態(tài)環(huán)境保護搞好，全國的可持續(xù)發(fā)展就無法實現(xiàn)。

　　此外，西部戰(zhàn)略資源非常豐富。“西部地區(qū)煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機容量占全國的82%，風能、太陽能、特色產業(yè)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢潛力都非常巨大?！倍批椪f。

　　杜鷹強調，面向中國未來經(jīng)濟發(fā)展有兩大問題:一是我們能不能始終堅持把擴大內需作為國民經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)略基礎，二是能不能很好的破解資源和環(huán)境的硬約束。毫無疑問，這兩個方面都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場潛力巨大的優(yōu)勢。西部地區(qū)的人口占全國27.5%，但是西部地區(qū)的消費份額占全國消費市場的份額只有18.4%，開發(fā)內需的潛力巨大。

　　“繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)，決不僅僅是西部自身發(fā)展的需要，而是全國實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要?！倍批椪f。

　　發(fā)展資金從何而來

　　就在本月，國家發(fā)改委宣布，為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極擴大內需，促進西部地區(qū)又好又快發(fā)展，國家計劃2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程，投資總規(guī)模為6822億元。

　　巨額的發(fā)展資金從何而來?地方政府是否能夠承擔他們在整個投資中的份額?

　　對此，杜鷹表示，十年來，中央對西部無論是中央財政，還是預算內基本建設投資，都重點向西部地區(qū)傾斜。十年來，中央財政對西部地區(qū)的轉移支付總量達到4萬多億元，中央預算內基本建設投資安排西部地區(qū)的總量達到8900億元。

　　“可以看到，‘十二五’期間中央在重大基礎建設項目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。以目前年均20%增長速度的話，五年就翻一番?！倍批椆浪恪?/p>

　　就融資結構，杜鷹透露，事實上中央的投資只是一小部分。

　　“過去十年西部地區(qū)全年固定資產投資是近20萬億元，中央投資不到9000億元。今后我們還要制定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局。”

　　資源稅改革何時推開

　　中共中央、國務院5日至6日召開的西部大開發(fā)工作會議明確提出，深入推進西部大開發(fā)，要使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。會議還明確，“對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。”

　　在今天的發(fā)布會上，杜鷹表示，關于資源稅的改革問題，現(xiàn)在中央已經(jīng)明確在新疆自治區(qū)試點。就在6月初，財政部印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，宣布對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。在總結經(jīng)驗的基礎上資源稅改革將在全國推開。

　　“改革的實質內容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征?！倍批椪f，不同資源產品的稅率可能會不一樣，這個改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會明顯增加地方財政收入。

　　據(jù)了解，由于中國的礦產資源主要集中在西部地區(qū)，在西部全面推行資源稅改革，將使能源企業(yè)加大新能源的開發(fā)力度。另外，地方政府也將因資源稅改革增加收入，而這都將有助于西部進行經(jīng)濟和能源結構的調整。

　　土地政策如何傾斜

　　土地利用制度是任何地區(qū)開發(fā)的關鍵影響因素。那么，今后，西部大開發(fā)是否會制定與其他地區(qū)不同的土地利用制度?

　　杜鷹說:“從西部的實際情況出發(fā)，同時適應國際和東部產業(yè)轉移的大趨勢，在新一輪西部大開發(fā)中，我們將進一步實施有差別化的土地政策?！敝饕莾牲c:一是在安排土地年度計劃時向西部傾斜，適當擴大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標。二是西部地區(qū)的產業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)等等，它的工業(yè)用地基準地價可以適當降低，具體辦法由有關部門來決定。“但是人多地少畢竟是中國的基本國情，所以同其他地區(qū)一樣，要切實執(zhí)行嚴格的土地使用制度和嚴格的土地保護制度?！?br /> ?

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