西部開發(fā)前景四問

　　西部大開發(fā)十年，西部地區(qū)取得了舉世矚目的巨大成就?！暗瑫r(shí)也應(yīng)看到，在我國(guó)四大板塊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，盡管西部地區(qū)這十年取得長(zhǎng)足發(fā)展，但它仍然是短板，最短的那塊板?！眹?guó)家發(fā)改委副主任杜鷹今天在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說。

　　西部開發(fā)潛力多大

　　據(jù)了解，西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的71.5%，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬公里，全國(guó)整個(gè)陸上邊境線82%都在西部?！霸偌由衔鞑康貐^(qū)民族文化多元，宗教問題比較復(fù)雜，穩(wěn)邊任務(wù)相當(dāng)繁重。因此，從這個(gè)意義上說，西部不穩(wěn)，全國(guó)不穩(wěn)?！倍批椪f。同時(shí)，西部地區(qū)的生態(tài)地位也非常重要。西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的源頭，森林、草原、濕地、湖泊這些主要的生態(tài)載體大多集中在西部，現(xiàn)在全國(guó)水土流失的80%、草原退化的主體也在西部。所以，如果不把西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)搞好，全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)。

　　此外，西部戰(zhàn)略資源非常豐富。“西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國(guó)的67%，天然氣可開采儲(chǔ)量占全國(guó)的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國(guó)的82%，風(fēng)能、太陽能、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢(shì)潛力都非常巨大?！倍批椪f。

　　杜鷹強(qiáng)調(diào)，面向中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大問題:一是我們能不能始終堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，二是能不能很好的破解資源和環(huán)境的硬約束。毫無疑問，這兩個(gè)方面都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的人口占全國(guó)27.5%，但是西部地區(qū)的消費(fèi)份額占全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的份額只有18.4%，開發(fā)內(nèi)需的潛力巨大。

　　“繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)，決不僅僅是西部自身發(fā)展的需要，而是全國(guó)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要?！倍批椪f。

　　發(fā)展資金從何而來

　　就在本月，國(guó)家發(fā)改委宣布，為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)西部地區(qū)又好又快發(fā)展，國(guó)家計(jì)劃2010年西部大開發(fā)新開工23項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模為6822億元。

　　巨額的發(fā)展資金從何而來?地方政府是否能夠承擔(dān)他們?cè)谡麄€(gè)投資中的份額?

　　對(duì)此，杜鷹表示，十年來，中央對(duì)西部無論是中央財(cái)政，還是預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，都重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。十年來，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到4萬多億元，中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排西部地區(qū)的總量達(dá)到8900億元。

　　“可以看到，‘十二五’期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。以目前年均20%增長(zhǎng)速度的話，五年就翻一番?！倍批椆浪?。

　　就融資結(jié)構(gòu)，杜鷹透露，事實(shí)上中央的投資只是一小部分。

　　“過去十年西部地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資是近20萬億元，中央投資不到9000億元。今后我們還要制定一些鼓勵(lì)社會(huì)資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局?！?/p>

　　資源稅改革何時(shí)推開

　　中共中央、國(guó)務(wù)院5日至6日召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議明確提出，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，要使西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。會(huì)議還明確，“對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收?！?/p>

　　在今天的發(fā)布會(huì)上，杜鷹表示，關(guān)于資源稅的改革問題，現(xiàn)在中央已經(jīng)明確在新疆自治區(qū)試點(diǎn)。就在6月初，財(cái)政部印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，宣布對(duì)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上資源稅改革將在全國(guó)推開。

　　“改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。”杜鷹說，不同資源產(chǎn)品的稅率可能會(huì)不一樣，這個(gè)改革對(duì)于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會(huì)明顯增加地方財(cái)政收入。

　　據(jù)了解，由于中國(guó)的礦產(chǎn)資源主要集中在西部地區(qū)，在西部全面推行資源稅改革，將使能源企業(yè)加大新能源的開發(fā)力度。另外，地方政府也將因資源稅改革增加收入，而這都將有助于西部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　土地政策如何傾斜

　　土地利用制度是任何地區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵影響因素。那么，今后，西部大開發(fā)是否會(huì)制定與其他地區(qū)不同的土地利用制度?

　　杜鷹說:“從西部的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)適應(yīng)國(guó)際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，在新一輪西部大開發(fā)中，我們將進(jìn)一步實(shí)施有差別化的土地政策?！敝饕莾牲c(diǎn):一是在安排土地年度計(jì)劃時(shí)向西部?jī)A斜，適當(dāng)擴(kuò)大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標(biāo)。二是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)等等，它的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)可以適當(dāng)降低，具體辦法由有關(guān)部門來決定。“但是人多地少畢竟是中國(guó)的基本國(guó)情，所以同其他地區(qū)一樣，要切實(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的土地使用制度和嚴(yán)格的土地保護(hù)制度?！?br /> ?

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