動(dòng)蕩局勢(shì)積重難返 全球自愿歸國(guó)難民急劇減少

　　6月20日是第十個(gè)“世界難民日”，今年的主題是“家園”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文日前發(fā)表致辭，呼吁人們關(guān)注全球各地因戰(zhàn)亂或遭受迫害的1500萬跨國(guó)難民的困境。潘基文指出，2005年，100多萬人自愿返回了自己的國(guó)家，而去年只有25萬人這樣做，這是20年來的最低數(shù)字。人們必須注意到一個(gè)令人不安的趨勢(shì)：能夠返回家園的難民人數(shù)在下降。阿富汗、剛果(金)和蘇丹南部等地的局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因。

　　安全問題最為突出——阿富汗和部分非洲國(guó)家是重災(zāi)區(qū)

　　巴基斯坦政府和聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)顯示，近年來從巴基斯坦返回阿富汗的難民已達(dá)350萬人，但目前仍有近200萬名阿富汗難民滯留巴基斯坦各地。

　　難民問題在非洲一直是比較突出的問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署提供的數(shù)字，非洲大陸2009年約有1700萬難民和流離失所者。其中索馬里、剛果(金)、蘇丹南部、中非、乍得等地的難民問題尤為突出。

　　在索馬里，持續(xù)19年的國(guó)內(nèi)沖突和無政府狀態(tài)導(dǎo)致該國(guó)出現(xiàn)大量難民，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì)，索馬里有約57萬難民在鄰國(guó)，而國(guó)內(nèi)還有約140萬流離失所者。索馬里難民主要聚集在鄰近的肯尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)、吉布提和厄立特里亞等國(guó)，其中以肯尼亞最多，僅過去兩年就有11萬多索馬里難民進(jìn)入。由于索馬里人抵達(dá)也門后被自動(dòng)認(rèn)為是難民，因此該國(guó)也是索馬里難民主要的流入地，目前已收容超過17萬索馬里難民。今年1月至3月，約3200名索馬里人抵達(dá)也門，約為去年同期的1/3，難民稱，跨越亞丁灣時(shí)存在的危險(xiǎn)是阻止他們?nèi)ヒ查T的主要原因。

　　剛果(金)赤道省去年因漁業(yè)問題引發(fā)種族沖突，到今年1月已經(jīng)有超過10萬名難民到鄰國(guó)剛果(布)尋求庇護(hù)。

　　剛果(金)法語記者聯(lián)盟秘書長(zhǎng)呂克·羅杰·姆巴拉19日表示，目前在國(guó)外流亡的大批剛果(金)難民盡管生活困苦，顛沛流離，但仍不愿返回家鄉(xiāng)。剛果(金)政府近年來一直在加強(qiáng)和紅十字國(guó)際委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室等國(guó)際組織的合作，共同致力于難民回歸工作。但這些工作面臨著不少難題，其中安全問題最為突出。剛果(金)難民逃離家園大都是因?yàn)楫?dāng)?shù)乇l(fā)部族沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，很多婦女則是為躲避強(qiáng)奸、綁架等?，F(xiàn)在，沖突地區(qū)并未完全恢復(fù)平靜，難民們并不確定自己的家鄉(xiāng)是否安全。這在相當(dāng)程度上阻礙了難民回歸工作的開展。

　　中非共和國(guó)北部過去5年政局一直不穩(wěn)，造成7個(gè)省約20萬人逃往臨近國(guó)家。

　　面臨巨大發(fā)展壓力——難民與居民人數(shù)比例有的竟達(dá)200∶1

　　持續(xù)存在的難民問題嚴(yán)重影響非洲的發(fā)展。首先，非洲局部地區(qū)的難民問題給該地區(qū)國(guó)家造成了巨大的發(fā)展壓力。非洲國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)力量有限，多難以有效救助大量難民。大量難民聚居在一些地區(qū)，使得國(guó)際救援組織往往心有余而力不足。在中非個(gè)別地方，難民人數(shù)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜藬?shù)比例竟然達(dá)到了200∶1。由于無法得到及時(shí)救助，疾病往往會(huì)奪去幼兒的生命，而勉強(qiáng)活下來的人們因無法得到教育機(jī)會(huì)，將來可能成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

　　為解決非洲的難民問題，去年10月，非洲聯(lián)盟召開了難民問題特別首腦會(huì)議，與會(huì)各國(guó)簽署了《關(guān)于保護(hù)和救助流離失所者的非洲公約》，要求各國(guó)政府在保護(hù)和安置難民方面必須采取相應(yīng)措施。

　　坦桑尼亞在上世紀(jì)90年代初最多時(shí)有68萬難民，為非洲國(guó)家之最。近兩年在處理涌入該國(guó)的難民問題上取得了成效。今年4月，坦桑尼亞國(guó)務(wù)大臣勞倫斯·馬沙在一個(gè)關(guān)于布隆迪難民問題的集會(huì)上表示，該國(guó)2008年開始的處理16.2萬布隆迪難民入籍問題的程序已經(jīng)完成。在聯(lián)合國(guó)難民署的協(xié)助下，另有5萬多名布隆迪難民選擇返回了原籍國(guó)。馬沙還親手將首張入籍證書交給了在達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)學(xué)習(xí)的布隆迪學(xué)生穆文欣。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員古特雷斯表示，這是首次有國(guó)家對(duì)一大批聯(lián)合國(guó)難民署保護(hù)的難民接受入籍，這是“具有重要?dú)v史意義的行動(dòng)”，做出這樣的慷慨決定需要具有“無比的勇氣”。他同時(shí)希望其他有長(zhǎng)期滯留難民的國(guó)家能夠以坦桑尼亞為榜樣。

　　潘基文說，由于城市化的快速推進(jìn)，許多難民居住的地點(diǎn)不再是由國(guó)際人道主義組織管理的擁擠的營(yíng)地，而是位于發(fā)展中國(guó)家某個(gè)城市外圍的臨時(shí)收容所。隨著這些城市以驚人的速度增長(zhǎng)，難民成為城市中最弱勢(shì)的居民群體之一。他們必須為獲得環(huán)境衛(wèi)生、健康和教育等最基本的服務(wù)而掙扎。全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響更加劇了邊緣化和赤貧的威脅。

　　他說：“在世界難民日之際，讓我們重申國(guó)際社會(huì)必須團(tuán)結(jié)一致、分擔(dān)負(fù)擔(dān)。難民的家園已被剝奪，絕不能讓他們的未來也被剝奪。”
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