民警指派犯人看管犯人可開(kāi)除 防止牢頭獄霸現(xiàn)象

　　此前看守所或監(jiān)獄里，利用老犯人看管新犯人，所謂“以惡制惡”，實(shí)行犯人自治，久而久之形成“牢頭獄霸”，或可導(dǎo)致“躲貓貓”、“喝開(kāi)水死”等惡性事件。這一條令對(duì)看守犯人的權(quán)責(zé)做了細(xì)化，在很大程度上避免了非正常死亡的發(fā)生。

　　——中國(guó)公安大學(xué)公安管理學(xué)教授魏永忠

　　1日，《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)律條令》)正式實(shí)施。條令指出，指派在押人員看管在押人員的，直系親屬在管轄內(nèi)從事影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，情節(jié)嚴(yán)重可開(kāi)除。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及其人民警察紀(jì)律以及對(duì)違反紀(jì)律行為給予處分的部門(mén)規(guī)章。

　　公安部會(huì)同監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部制定了《紀(jì)律條令》。該條令設(shè)定了76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分，涉及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、執(zhí)法執(zhí)勤、內(nèi)務(wù)紀(jì)律等。

　　對(duì)于社會(huì)所關(guān)注的刑訊逼供問(wèn)題，條令明確了對(duì)民警存在該行為的具體處罰措施，規(guī)章規(guī)定：體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或者其他工作對(duì)象的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。實(shí)施或者授意、唆使、強(qiáng)迫他人實(shí)施刑訊逼供的，給予撤職處分；造成嚴(yán)重后果的，給予開(kāi)除處分。

　　此外，條令第二章第十條中明確規(guī)定，指派在押人員看管在押人員的；擅自安排在押人員與其親友會(huì)見(jiàn)，私自為在押人員或者其親友傳遞物品、信件，造成不良后果的；情節(jié)嚴(yán)重的，將給予開(kāi)除處分。

　　一防警察利用職權(quán)“撈人”

　　規(guī)定：有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：違反規(guī)定為在押人員辦理保外就醫(yī)、所外執(zhí)行的；擅自安排在押人員與其親友會(huì)見(jiàn)，私自為在押人員或者其親友傳遞物品、信件，造成不良后果的；指派在押人員看管在押人員的；因工作失職造成被羈押、被監(jiān)管等人員脫逃、致殘、致死或者其他不良后果的。

　　解讀：中國(guó)公安大學(xué)公安管理學(xué)教授魏永忠指出，此前有警察利用職權(quán)幫助“撈人”，或者通過(guò)疏通關(guān)系“網(wǎng)開(kāi)一面”，提供會(huì)見(jiàn)親友等便利。這一條令明確規(guī)定，警察再想撈人成為不可能。

　　二防警察隱瞞謊報(bào)治安事件

　　規(guī)定：有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的應(yīng)當(dāng)上報(bào)的重大治安案件、刑事案件、特大道路交通事故和群體性或者突發(fā)性事件等隱瞞不報(bào)或者謊報(bào)的。

　　解讀：魏永忠教授指出，此前因涉及政績(jī)、管轄區(qū)域社會(huì)治安形勢(shì)等問(wèn)題，部分警察對(duì)于管轄區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的重大治安事件等問(wèn)題，存在隱瞞不報(bào)或謊報(bào)的情況。但在新傳媒環(huán)境下，資訊發(fā)達(dá)，信息傳達(dá)快速，所以要求警察執(zhí)法要公開(kāi)信息，增加透明度，這也吻合了公安部近日強(qiáng)調(diào)的“廉潔公正執(zhí)法”。

　　三防警察將罰款據(jù)為己有

[page]　　規(guī)定：有下列行為之一的，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。以實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)的名義收取錢(qián)物，不出具任何票據(jù)的，給予開(kāi)除處分。

　　解讀：魏永忠教授指出，一些公共權(quán)力掌握在警察手里，比如罰款、收費(fèi)、行政審批權(quán)等。部分警察會(huì)運(yùn)用權(quán)錢(qián)交易，比如媒體曾指出，一些警察在處罰超載貨車(chē)時(shí)，若對(duì)方不要罰單，他們便將罰款據(jù)為己有，利用公共權(quán)力來(lái)增加私有財(cái)產(chǎn)。這一條令則明確禁止警察的“假公濟(jì)私”，也給公民提醒，如果被警察處罰而沒(méi)有單據(jù)，可以舉報(bào)。

　　四防警察入股并當(dāng)保護(hù)傘

　　規(guī)定：有下列行為之一的，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：投資入股或者變相投資入股礦產(chǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所等企業(yè)，或者從事其他營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；公安機(jī)關(guān)人民警察的近親屬在該人民警察分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)勸阻其近親屬拒不退出或者本人不服從工作調(diào)整的。

　　解讀：魏永忠教授指出，警察具有行政管轄權(quán)，在一定的管界內(nèi)，若出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，便會(huì)充當(dāng)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“保護(hù)傘”。一些警察甚至親自入股非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接受益者。也有警察讓其近親屬在自己的管界內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為其提供便利。而《紀(jì)律條令》的出臺(tái)，避免了這樣的權(quán)錢(qián)交易，警察不能再充當(dāng)保護(hù)傘。一旦發(fā)生上述現(xiàn)象，要么其近親屬退出經(jīng)營(yíng)，要么警察調(diào)離崗位。這也是對(duì)警察自身的保護(hù)，避免他們與非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沾邊。

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