訪青島市公安局副局長楊加平

　　
青島市公安局副局長楊加平

　　【中安網(wǎng)訊】青島市概況:青島位于黃海之濱、山東半島東南端，是全國五個計劃單列市和15個副省級城市之一。全市總面積10903平方公里，其中市區(qū)面積1159平方公里；轄7區(qū)5市，2008年末全市總?cè)丝?40萬，其中戶籍總?cè)丝跒?61.56萬人，2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4436.2億元。

　　青島是我國沿海開放城市之一，山東省最大工業(yè)城市，也是中國著名的“品牌之都”。截至2007年，青島市共有2個產(chǎn)品獲得了中國世界名牌產(chǎn)品稱號，“中國馳名商標(biāo)”達到25個，“中國名牌”產(chǎn)品總數(shù)達到69個，占山東省中國名牌總數(shù)的25.1%，是中國名牌產(chǎn)品擁有量最多的城市之一。

　　青島港是著名港口，2008年全年吞吐量30029萬噸，集裝箱吞吐量位居世界集裝箱大港第10位。

　　青島是中國歷史文化名城，先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市等，并相繼獲得聯(lián)合國和國家人居環(huán)境范例獎、中國人居環(huán)境獎、全國文明城市等榮譽稱號。

　　青島是全國首批21個科技強警示范城市之一。

　　青島是一座美麗的海濱城市，由于這一優(yōu)勢，使青島成為北京奧運會主要協(xié)辦城市，2008年北京奧運會9個級別、11個項目的帆船比賽在青島舉行；青島也是第十一屆全運會協(xié)辦城市，十一屆全運會射箭、擊劍等9個項目的比賽在青島舉行。由于措施得力，青島市圓滿完成了北京奧運會和十一屆全運會各項安保工作?？梢哉f，在各項安保工作中，城市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。

　　那么，近年青島市在平安建設(shè)方面都積累了哪些經(jīng)驗？帶著這一問題，記者專赴青島，采訪了青島市公安局副局長楊加平。

　　青島城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況

[page]　　楊加平副局長介紹，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)得到了青島市委市政府的高度重視和大力支持。為推動系統(tǒng)建設(shè)的順利開展，在市局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市局專門成立“社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。在充分調(diào)研和組織論證的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、突出重點的原則，認(rèn)真制定了切實可行的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)性意見，明確了建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，按照先重點后一般、先急后緩的原則，有計劃有步驟地分批建設(shè)。

　　經(jīng)過幾年的建設(shè)，全市監(jiān)控系統(tǒng)及攝像機覆蓋面不斷擴大。市各級政府和公安機關(guān)在全市重要區(qū)域、治安復(fù)雜場所、治安卡口、交通要道、社區(qū)、重點單位等重點防范區(qū)域投資近2億元，大力開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　與此同時，通過動員社會力量、整合社會資源，全市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模和數(shù)量不斷增加，初步實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成了以公安機關(guān)為樞紐，以政府部門、重點要害單位、金融單位、繁華商業(yè)場所、社區(qū)街道為主線，社會治安監(jiān)控系統(tǒng)全面發(fā)展的新局面，顯著提升了公安機關(guān)駕馭社會治安局勢的能力。目前，青島市七區(qū)五市共安裝有監(jiān)控攝像機6萬多臺。其中，公安機關(guān)安裝4000余臺，社會單位安裝56000多臺，均已由青島市各級公安機關(guān)登記在冊，并建立了值守、查詢、報告、檢查等制度，納入了公安機關(guān)工作管理范圍。

　　市局、分（市）局、派出所三級監(jiān)控中心（平臺）建設(shè)取得進展。按照所有縣、市、區(qū)公安機關(guān)和城區(qū)派出所都要建成監(jiān)控中心（平臺），并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的要求，目前全市各級公安機關(guān)建設(shè)完成監(jiān)控中心（平臺）100多個。其中建成市局110監(jiān)控指揮中心，交警監(jiān)控指揮中心，以及分（市）局監(jiān)控分中心共10余個，城區(qū)派出所監(jiān)控室80余個，建制鎮(zhèn)派出所監(jiān)控室20多個。社會單位自建監(jiān)控中心3500多個，其中與公安機關(guān)聯(lián)接的有150個。以市、縣110指揮中心為樞紐的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)、應(yīng)用管理體系

　　城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是一項龐大的社會工程，投入巨大。因此規(guī)范建設(shè)、應(yīng)用管理十分重要，只有這樣才能保證建設(shè)質(zhì)量，從而使政府投資效益最大化。

　　為規(guī)范全市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，青島市公安局分別與市綜治辦、市財委、市建委聯(lián)合制定并印發(fā)了《加強社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》、《青島市加油站安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強我市居民住宅安全防范措施監(jiān)督檢查工作的意見》，同時制定并實施了《青島市公安局推進科技創(chuàng)安工程完善社會治安防控體系建設(shè)實施意見》、《關(guān)于加強治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》、《青島市社會治安監(jiān)控系統(tǒng)總體方案》、《青島市社會治安監(jiān)控系統(tǒng)一期建設(shè)方案》、《派出所治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》、《分、市局治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》以及《青島市廠礦企業(yè)、露天貨場安全防范建設(shè)要求》、《青島市村莊安全防范建設(shè)要求》、《青島市醫(yī)院安全防范建設(shè)要求》、《青島市中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)要求》和《青島市住宅安全防范建設(shè)要求》等一系列指導(dǎo)性、管理性文件，初步形成了科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范體系和應(yīng)用管理體系。

　　在規(guī)劃、建設(shè)過程中，對于每一個監(jiān)控系統(tǒng)，市局和各分、市局均嚴(yán)格按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織專家進行方案論證、系統(tǒng)檢測和竣工驗收，堅決杜絕只要數(shù)量、不管質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，從而確保了系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量。

　　監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)實戰(zhàn)成效卓著

　　青島城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建成后，先后在2006年“8.17”瑞納康都商務(wù)酒店入室搶劫殺人案、2007年“5.3”海城加油站持槍殺人案、2008年“12.29”特大飛車搶奪案等一批重特大刑事案件中發(fā)揮了重要作用，監(jiān)控錄像不僅提供了一批信息線索，并最終為確定犯罪嫌疑人提供了直接的視頻證據(jù)。

　　實踐證明，通過視頻監(jiān)控尋找線索已經(jīng)成為打擊、揭露、證實犯罪的新的增長點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來通過安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)零發(fā)案的部位達到10020個，防范可防性案件1953 起；通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)破獲各類案件 1203起，其中現(xiàn)行案件341起，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人296人；提供破案線索619條；提供破案證據(jù)238條；提供預(yù)警信息847條；挽回經(jīng)濟損失近千萬元。

　　近年來，青島市公安局緊緊圍繞創(chuàng)建“全國最安全城市”的目標(biāo)，特別是圍繞成功舉辦“奧帆賽”，不斷將先進的視頻監(jiān)控技術(shù)手段融入到大型活動安保工作之中，高起點、高水平推進城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，監(jiān)控系統(tǒng)在維護社會秩序、打擊違法犯罪，完成奧運、全運安保任務(wù)中起到了重要作用，人民群眾的安全感明顯增強。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，有效提高了青島的社會治安防范水平，優(yōu)化了投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展。

　　國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊在2008年度公眾安全感抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：青島市公眾安全感總體滿意率達到96.23％，創(chuàng)出歷年新高；2008年，在新華社《了望東方周刊》聯(lián)合中國市長協(xié)會主辦的中國最具幸福感城市調(diào)查、推選活動中，青島被評選為“最具安全感城市”。

　　系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中存在的問題

　　在系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用中，他們也碰到了一些普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

[page]　　一是規(guī)劃建設(shè)不到位，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡。由于對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了地區(qū)之間發(fā)展不平衡，系統(tǒng)覆蓋率低，同時也存在各行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)各自為戰(zhàn)，分散和重復(fù)建設(shè)，水平參差不齊，綜合利用率低等問題，不能發(fā)揮整體效益，難以帶動和提升城市整體防范水平；二是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)資金保障需加強。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的資金來源主要是由各級政府支持，投入較大，造成系統(tǒng)建設(shè)因為資金不足而進程緩慢。同時，由于沒有設(shè)立專項維護保障資金，系統(tǒng)在保修期后出現(xiàn)故障得不到及時維護修理，影響了系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和使用；三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不到位，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)資源難以整合。目前，全市各級公安機關(guān)都建立了大量的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，同時還有大量的社會面監(jiān)控系統(tǒng)資源，但仍然沒有在全市范圍內(nèi)形成有效的監(jiān)控合力，監(jiān)控資源亟待全網(wǎng)整合。目前，全市各個地方的社會面治安監(jiān)控還處于小系統(tǒng)的建設(shè)階段，大多以基層派出所為單位，初步實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控點的圖像監(jiān)控，帶有明顯的區(qū)域性特征，通常功能較為簡單，聯(lián)網(wǎng)程度不高。另外，系統(tǒng)設(shè)計千差萬別，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于監(jiān)控領(lǐng)域權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的長期缺乏和系統(tǒng)建設(shè)時間的不統(tǒng)一，導(dǎo)致目前分布在全市范圍內(nèi)的各類社會面治安監(jiān)控系統(tǒng)在技術(shù)體制、產(chǎn)品品牌等方面千差萬別，這給后期的聯(lián)網(wǎng)整合帶來很大困難；四是管理維護不到位，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、保障不規(guī)范、不科學(xué)。有的單位管理意識不強，不執(zhí)行科技項目建設(shè)管理辦法、輕視技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不經(jīng)過嚴(yán)格的系統(tǒng)建設(shè)立項、方案評審、項目跟蹤管理、評估驗收等工作流程，甚至出現(xiàn)了建好的系統(tǒng)不太好用的現(xiàn)象，造成了投入浪費。有的單位監(jiān)控系統(tǒng)建成后，管理不力，導(dǎo)致不少已經(jīng)建成的監(jiān)控系統(tǒng)無法正常使用，在遇到突發(fā)公共事件等關(guān)鍵時刻難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　今后系統(tǒng)建設(shè)和工作重點

　　楊加平副局長介紹，目前青島全市共安裝攝像頭6萬余個，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)還有很大發(fā)展空間。下一步青島將繼續(xù)加大城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，在查漏補缺，進一步提高城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面的同時，將把技防工作向農(nóng)村地區(qū)推進。

　　青島市現(xiàn)有人口940萬人，其中農(nóng)村地區(qū)人口占了一半。隨著城市化進程的加快和青島經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的生活水平、安全意識、人口結(jié)構(gòu)等發(fā)生了很大變化，農(nóng)村社會治安形勢依然嚴(yán)峻。要掌控農(nóng)村治安局勢的主動權(quán)，僅依靠單一的力量和傳統(tǒng)手段已很難奏效，實施科技強警戰(zhàn)略是關(guān)鍵，要大力推行建立以技術(shù)防范為主導(dǎo)的人防、物防、技防“三位一體”綜合防范體系，讓技術(shù)防范成為構(gòu)筑平安農(nóng)村、創(chuàng)建和諧青島的有力武器和堅強后盾。

　　為全面開創(chuàng)青島農(nóng)村技防建設(shè)新局面，下一步青島各級公安機關(guān)將在統(tǒng)籌規(guī)劃、責(zé)任落實、宣傳動員、規(guī)范建設(shè)、爭取支持上下功夫，抓拓展、抓完善，抓推廣、抓發(fā)展，廣泛調(diào)動全社會共建共享的建設(shè)熱情，積極探索農(nóng)村技防建設(shè)新路，確定一批“技防示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“技防示范街道”、“技防示范社區(qū)（村）”，以點帶面，力爭青島農(nóng)村技防工作再上新臺階。
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