在“情指行”一體化背景下交通警察“網(wǎng)格警務”的實務研究

????????警用裝備網(wǎng)訊：?導語

　　黨的二十大報告提出，堅持安全第一預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。作為社會治安治理體系的重要一環(huán)，公安交管工作須積極適應新要求，建立健全適應現(xiàn)代警務發(fā)展要求的“情指行”一體化機制，推動交管工作向事前預防轉(zhuǎn)型。本文深入分析了“情指行”一體化機制建設在交管工作中的重要意義及“情指行”一體化機制中“網(wǎng)格警務”的現(xiàn)狀與問題，分析提出建立應急響應方案和網(wǎng)格化防控格局、構(gòu)建網(wǎng)格支點警務巡邏車等可行性方法，助力交管工作實現(xiàn)“情報—研判—落地—行動”實體化工作閉環(huán)，為加快構(gòu)建適應新發(fā)展階段的警務體系提供新思路。

　　01　　在交管工作中，推進“情指行”一體化機制建設具有重要意義

　　黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進入機遇和風險并存、不確定因素增多的時期”。在這百年未有之大變局中，國情、社情也必將發(fā)生廣泛而深刻的變革。國家亟需提升動態(tài)化、信息化條件下社會治理的能力水平。作為社會治安治理體系的重要一環(huán)，公安交通管理工作（下簡稱交管工作）必須積極適應新形勢、新任務、新要求，不斷建立健全適應現(xiàn)代警務發(fā)展要求的“情指行”一體化機制，為有效維護國家政治安全和社會穩(wěn)定、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　1　　“情指行”一體化是構(gòu)建現(xiàn)代交管工作運行機制的題中之義

　　隨著人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，通過去中介化、去中心化實現(xiàn)簡化管理流程，減輕數(shù)據(jù)和資源下發(fā)及審核的負擔，減少集中決策過程中的意見摩擦及時間耗費，從而提高效率。為群眾提供更加快速的服務，是各行各業(yè)發(fā)展的目標。“情指行”一體化的首要目的就是通過新技術(shù)整合資源、上下聯(lián)動、打破部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務流、管理流的匯聚融合，全力推動構(gòu)建適應新發(fā)展階段的現(xiàn)代警務模式。交管工作為一個高度中心化的管理系統(tǒng)，管理著大量公共資源和數(shù)據(jù)，中心化、集中式的管理方式具有一定的穩(wěn)定性，但其管理和維護需要大量成本，且存在效率低下、響應遲緩等問題，故推進“情指行”一體化機制建設是順應社會發(fā)展的必然選擇。

　　2　　“情指行”一體化是推進交管工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要

　　目前，我國機動車和駕駛?cè)丝偭烤邮澜绲谝?，交管工作任務日漸繁重。在惡劣天氣、重大節(jié)假日大客流、?；肥鹿室约皡⑴c社會突發(fā)事件處置等應急響應案例中，各地不同程度存在風險研判不精準、應急響應不及時、上下游聯(lián)動不到位、救援人員及物資運輸保障不順暢等問題。

　　隨著人民群眾對安全服務的要求逐步提高，交通警察作為當前主要的街頭道路警察、執(zhí)法著裝警察、與群眾距離最近的警察，也必然會成為主要的應急處突警察。在可預見的將來，交通警察將承擔更多的管理服務職能，而有限的警力資源和專業(yè)能力與人民群眾日益提升的服務需求之間的矛盾將日益凸顯。建立一套更加科學、更加專業(yè)、更加高效的警務運行模式已成為推進交管工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，通過深入推進“情指行”一體化機制建設，進一步整合資源、簡化流程、提升效能，切實提升交管工作水平，全面推動交警職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化升級，用以調(diào)和社會安全服務的供需矛盾。

　　3　　“情指行”一體化是推動交通管理基層社會治理精細化的重要一環(huán)

　　公安部提出公安改革方向之一是要做實網(wǎng)格強化共治、用活科技，推動城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一村一輔警”全覆蓋，加大“一村（格）一警”推廣力度，及時發(fā)現(xiàn)并處置各類矛盾糾紛和風險隱患，這是落實黨的二十大報告的具體舉措。網(wǎng)格化是去中心化管理的一個實戰(zhàn)應用，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、責權(quán)利不明的種種弊端，實現(xiàn)資源重新整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個新的社會管理體系。因此“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫了基層社會管理的體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。因此，“情指行”一體化機制中的網(wǎng)格化警務，是對以單一的情報或指揮部門為支撐的傳統(tǒng)警務模式進行的一次改革創(chuàng)新，“情指行”一體化要實現(xiàn)的就是管理縱向到底、橫向到邊，具體到實戰(zhàn)單元，即網(wǎng)格內(nèi)的警務也要具備“情指行”一體化機制的基本要素，其側(cè)重點圍繞“行動”展開。

　　02　　交管工作網(wǎng)格警務的實現(xiàn)

　　從近年基層的實踐來看，交管工作的網(wǎng)格警務，是指基層實戰(zhàn)單位為實現(xiàn)整合資源、發(fā)揮安全管理精細化的目的，將轄區(qū)內(nèi)道路及相關(guān)空間，按照一定的標準劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配置相應的警力和裝備，并以動態(tài)支點為重要勤務依托，以動態(tài)巡控為主要勤務手段，按照預案對處于萌芽狀態(tài)的安全隱患、突發(fā)及偶發(fā)性事件，采取的預防和快速響應類工作模式。網(wǎng)格警務的實現(xiàn)，需要根據(jù)現(xiàn)實情況，結(jié)合主責主業(yè)、勤務特征進行設計和部署。

　　1　　當前存在的主要問題是應急反應時間長，響應效率低

　　反應時間的概念是指從刺激的呈現(xiàn)到反應的時距，效率的概念是指單位時間內(nèi)的工作量。具體到實際的工作中，是指交通警察在響應接處警指令、打擊違法犯罪活動、處置突發(fā)警情、事故的反應時間內(nèi)所作的有效響應措施。

　　當前社會生產(chǎn)生活的高速性與社會系統(tǒng)的復雜之間的矛盾，使得各類危機發(fā)生的種類和頻率增加，人群的高度聚集與系統(tǒng)的脆弱性使得危機事件的損害性逐漸增強。危機事件的主要發(fā)生地以各類經(jīng)濟、生活區(qū)為主，根據(jù)法律規(guī)定，在附近執(zhí)勤的交警也必然成為第一響應的應急處突警察。但大多數(shù)交警認識還存在誤區(qū)，沒有意識到自身職能的變化：即自身在管理交通秩序的同時，已然成為網(wǎng)格內(nèi)主要的應急響應力量之一。且網(wǎng)格內(nèi)警力快速反應和實戰(zhàn)能力還不足以應對突發(fā)事件，對應急預案、實戰(zhàn)裝備不熟悉，執(zhí)法規(guī)范化程度不高，導致出現(xiàn)負面性新聞較多、傷亡率較高等情況。網(wǎng)格內(nèi)的交警警組間、警種間與社區(qū)應急響應力量的溝通協(xié)調(diào)不足，存在管理力量重疊或盲區(qū)，且資源調(diào)配滯后，協(xié)同作戰(zhàn)能力差，不能發(fā)揮整體合力，在治安綜合治理方面存在短板。這就需要著力構(gòu)建完善快速響應機制，做到快速、規(guī)范、穩(wěn)妥處置社會面的警情，控制事態(tài)發(fā)展，壓降風險。

　　2　　根據(jù)應急響應基本原理設計解決方案

　　研究“情指行”一體化機制主要目的是提升應急響應效能，尤其是網(wǎng)格內(nèi)警力的應急響應效能。因為第一響應決定著處置效果，正確的第一響應能夠為后續(xù)處置創(chuàng)造有利的時機，反之不恰當?shù)姆磻赡軙沟谝豁憫撕蜕鐓^(qū)處于更大的危險之中。例如街道上一商鋪突然起火，相對于其他警種或其他應急響應部門，附近執(zhí)勤的交警大概率是第一個到達現(xiàn)場的應急響應力量，因此只有具備一定的應急處置技能及思維才能更好地實施形勢評估并組織力量實施救援措施從而遏制火情，直到專業(yè)消防力量到達。如果不具備這樣的能力貿(mào)然投入滅火行動，則有可能無法遏制火情，甚至使自身陷入危險境地。

　　1.應急響應一般由四個模塊組成

　　?準備：指建立應急響應系統(tǒng)和應急預案，以準備應對突發(fā)事件。包括實施應急響應預案、應急物資儲備、應急指揮系統(tǒng)搭建和培訓應急響應人員等內(nèi)容。

　　?響應：指對緊急情況的實際響應，包括用于控制危險源、保護群眾人身和財產(chǎn)安全的戰(zhàn)術(shù)和程序、向公眾和其他應急響應人員傳達信息、組建響應隊伍、攜帶物資，以及疏散和救援工作。

　　?緩解：指采取行動遏制危險源、消解損害后果或減少其潛在影響。包括啟動預案、實施戰(zhàn)術(shù)行動、尋找支援、評估和更新戰(zhàn)術(shù)及資源投入、取證等工作。

　　?恢復：指對受突發(fā)事件影響的區(qū)域或環(huán)境恢復秩序。包括協(xié)助相關(guān)部門對設施、服務和其他資源的維修和重建。

　　2.交警作為第一響應人員應完成三項工作

　　?要盡可能確保人民群眾及響應人員的安全。所有行動要以安全為主要衡量指標，以盡可能挽救生命為首要任務，具體表現(xiàn)為各類減損、降傷措施。

　　?盡可能恢復正常秩序。主要采取清理、定位、分隔等措施，控制危險事態(tài)的擴展，穩(wěn)定局勢，為徹底解決問題打牢基礎。

　　?宣傳與取證?，F(xiàn)場往往伴隨著秩序混亂，因此就需要現(xiàn)場積極正確地引導、不間斷傳播真實客觀信息。同時還要有證據(jù)保全和提取的意識，為下一步原因調(diào)查、責任追究、打擊違法做準備。

　　3.勤務設計

　　網(wǎng)格化模式，究其根本是通過改變生產(chǎn)關(guān)系、更新生產(chǎn)工具來實現(xiàn)提升生產(chǎn)力的目的。交警應主動適應動態(tài)化、信息化條件下社會公安新形勢新特點，精細投入警力，織密防控網(wǎng)絡，構(gòu)建完善“點、線、面”的網(wǎng)格化防控格局。

　　?“點、線、面”的網(wǎng)格化防控格局現(xiàn)狀分析。國內(nèi)多個城市交管部門已經(jīng)證明，通過組建鐵騎勤務（線），建立與固定崗（點）之間的鏈接，形成對網(wǎng)格（面）的管控，可以實現(xiàn)對涉路突發(fā)事件的快速響應。但鐵騎攜裝量、載員量、統(tǒng)籌指揮等功能的先天性不足，限制了其在“情指行”一體化機制中的發(fā)展與效能。且因地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市之間在鐵騎投入量、勤務覆蓋程度方面還有較大差距，無法形成有效的網(wǎng)格面控制。

　　圖1：國內(nèi)交警鐵騎正在執(zhí)行任務

　　?支點效應分析。力學原理告訴我們，支點在點線鏈接系統(tǒng)的力量輸出優(yōu)勢方面起著至關(guān)重要的作用，其相對于輸入和輸出控制性力的位置，決定了鏈接系統(tǒng)的效率和有效性。因此在網(wǎng)格內(nèi)設立移動支點做承接和保障，網(wǎng)格才能真正實現(xiàn)點線面的有機結(jié)合，同時管控效能必將進一步提升。這個支點，只能是一輛為實現(xiàn)“情指行網(wǎng)格警務”而進行針對性設計的且具備指揮通訊分中心、戰(zhàn)備支援分中心、勤務響應分中心功能的智能警車，我們不妨稱之為“網(wǎng)格支點警務巡邏車”。

　　?指揮中心與網(wǎng)格警務的關(guān)系。海洋中有一種軟體動物學名章魚，絕大部分生物只有一個腦發(fā)號施令指揮機體運動，而章魚卻有9個腦，其中頭部的腦集中了40%的神經(jīng)元，剩余的60%則分布在8只觸手的小腦。9個腦即統(tǒng)一又獨立，在頭部腦的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，能完成復雜、多樣的肢體運動；位于觸手的腦則可以控制觸手完成簡單的收縮、抓握等運動，例如休息中的章魚保留個別觸手上下、左右地移動承擔警戒任務，大腦則進入睡眠狀態(tài)，當觸手感知到異物，則立即喚醒大腦，協(xié)同整體跳躍逃竄同時噴出墨汁掩護。指揮中心與網(wǎng)格警務的關(guān)系與之類似，指揮中心類似章魚大腦的角色，各網(wǎng)格內(nèi)的警務也應建立自己的態(tài)勢感知能力，“網(wǎng)格支點警務巡邏車”類似章魚小腦的角色，遇有突發(fā)事件立即啟動第一響應。

　　圖2：章魚神經(jīng)元分布圖

　　03　　“網(wǎng)格支點警務巡邏車”的構(gòu)想與實踐

　　類似“網(wǎng)格支點警務巡邏車”功能的警車，國人最為熟知的莫過于我國香港警隊的沖鋒車，也就是港片中經(jīng)常出現(xiàn)的EU，它是香港警隊裝備的一種特種警車，車型通常是奔馳sprinter，還有豐田hiace和豐田coaster等。主要用于快速響應緊急事故或突發(fā)事件，包括處置治安刑事案件、交通事故、示威和暴亂等事件，為后續(xù)專業(yè)警種或其他響應單位到達創(chuàng)造有利條件。車內(nèi)通常會配備通訊系統(tǒng)、交通錐、9mm沖鋒槍、盾牌等多種裝備，可以配合不同部門高效執(zhí)行任務，具有高速、機動、穩(wěn)定、堅固的特點。

　　圖3：香港警隊沖鋒車

　　交管工作的“網(wǎng)格支點警務巡邏車”可以獨立完成道路上突發(fā)事件處置任務，也可以為網(wǎng)格內(nèi)鐵騎、崗勤、事故及其他警種、其他社會應急響應單位提供指揮通訊、戰(zhàn)備支援、勤務響應服務，等同于交警路面移動化的“最小作戰(zhàn)單元”，與沖鋒車主要的區(qū)別就是該車是圍繞“情指行一體化網(wǎng)格警務”開發(fā)的警車。因此該車應具備以下功能：

　　1　　需滿足的現(xiàn)行法律法規(guī)的約束條件

　　?應滿足《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國人民警察法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規(guī)明確的人民警察的法定任務的需求。

　　?應滿足《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》《公路巡邏民警隊警務工作規(guī)范》《交通警察和警務輔助人員安全法護規(guī)定》等規(guī)范性文件對隨車裝備提出的具體要求。

　　2　　需滿足“情指行一體化網(wǎng)格警務”的通訊指揮的要求

　　?圍繞不同實戰(zhàn)需要制定不同通訊指揮方案。可以通過智能車機系統(tǒng)的車載平板電腦，實現(xiàn)語音、視頻對講，可接收上級指揮機構(gòu)下發(fā)的情報、指令和預警信息，實時顯示網(wǎng)格內(nèi)鐵騎、崗勤民警、其他警種的位置及突發(fā)事件位置，經(jīng)分析研判，通過車載通訊系統(tǒng)下達處置指令，調(diào)動就近警力趕赴現(xiàn)場，并駕車同步趕赴現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行處置或支援。同時實時對車載裝備的狀態(tài)進行顯示，實現(xiàn)裝備智能管理，并圍繞接處警、巡邏查控、快速反應、先期處置、院前急救等實戰(zhàn)需要，制定不同的通訊指揮方案，提升“1、3、5”分鐘快速反應機制效能。

　　?圍繞網(wǎng)格內(nèi)主要干道、中心位置、要害單位設計巡邏路線。對警務活動進行導航，對巡邏中發(fā)現(xiàn)的違法、突發(fā)事件進行及時處置，通過車載通訊系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)上報并進行二次核查。

　　?圍繞規(guī)范執(zhí)法、輔助決策需求開發(fā)智能車機系統(tǒng)。例如開發(fā)《三“人”上車》模塊，保障路面民警及輔警安全、規(guī)范、高效執(zhí)勤執(zhí)法。系統(tǒng)內(nèi)嵌虛擬法制科長、實戰(zhàn)教官、督察專員三“位”人工智能助手，可為警組提供在線互動問答法制咨詢服務、在線規(guī)范執(zhí)法教學服務，并自動提醒民警嚴守安全防護、安全駕車、廉潔自律底線，規(guī)范履職，降低違紀風險等。

　　?圍繞聯(lián)動指揮、智能采集開發(fā)智能車機系統(tǒng)。車輛內(nèi)外部配備智能視頻采集系統(tǒng)，對外可以與上級指揮中心互聯(lián)。視頻采集系統(tǒng)支持360°變焦抓拍、人臉車牌識別等功能，實現(xiàn)遠程指揮、近端取證功能的移動卡點，對內(nèi)可實時監(jiān)督警組及臨時搭載人員狀況。車輛還可以搭載無人機模塊，執(zhí)行高空巡航、違法抓拍、取證、跟蹤、高空喊話等任務，實現(xiàn)空地一體聯(lián)動指揮。

　　圖4：車輛內(nèi)部控制臺及車機系統(tǒng)設計

　　3　　需滿足“情指行一體化網(wǎng)格警務”的車型及車載裝備需求

　　1.車型需求分析

　　傳統(tǒng)的警車本質(zhì)上就是一輛民用車輛進行了警用涂裝，而非根據(jù)警用需求進行專業(yè)設計或改裝的特種車輛。

　　三廂轎車、SUV內(nèi)部尺寸太小，無法滿足搭載全套執(zhí)勤執(zhí)法和安全防護裝備的客觀需求；類似依維柯、金杯等中型客車外廓尺寸大，掉頭半徑大，準駕資格要求高，不適合小警組機動作戰(zhàn)需求；皮卡車適宜的外廓尺寸及獨立貨箱解決了裝備搭載問題，但載員空間尤其后排空間狹小，不利于長時間巡邏使用，且貨箱扁平狹長，不利于裝備的快速取用；因此5-7座多用途乘用車是相對合適的車型。

　　圖5：車型外觀及涂裝設計

　　2.車載裝備需求分析

　　該車的支點功能需要攜帶大量裝備，如常用交通標志、交通錐、盾牌、長警棍、抓捕器、滅火器、救生繩、急救包、防刺服、救生衣、破胎器、勘查箱等。為了合理利用空間，需要設計配重合理、布局合理、功能合理、取放方便的工具柜。

　　圖6：車載裝備設計

　　3.改裝需求分析

　　可根據(jù)實戰(zhàn)需求進行座椅布置，如2+1+2、2+2+2、2+1+3、2+2+3。車輛可選裝輪輞裝飾護罩，車窗可選裝金屬防護網(wǎng)，車門可加裝防彈夾層，駕駛員座椅后部可選裝鋼制護架，車輛前部加裝防撞推桿，用于突圍或推離小型故障車輛，尾部應加裝增強型防撞梁。由于車輛可能承擔交通分流或臨時卡點的掩體職能，車輛尾部可以進行巴登堡紋涂裝，增強警示效果。

　　4.通行能力測試需求分析

　　作為特種車輛，還應滿足在惡劣條件下的通行能力需求。如在滿載情況下應完成側(cè)傾穩(wěn)定性測試，測試車輛改裝后的安全通過性能。為衡量車輛環(huán)境適應性能，應完成在零下30攝氏度的冷啟動測試；為衡量車輛改裝后滿載的工具柜、其他設備的穩(wěn)定性及對車輛平衡的干擾、噪音情況，應完成顛簸路面測試。

　　4　　需滿足“情指行一體化網(wǎng)格警務”人員配備及能力要求

　　車內(nèi)可以搭載3-5名警力，至少需要一名具有執(zhí)法資格的民警承擔警組指揮員或車長的職責，其主要職責包括接警后評估緊急情況、根據(jù)預案制定行動方案、進行警組分工和明確職責、協(xié)調(diào)外部資源并開展行動，同時在行動過程中應保持通訊暢通和動態(tài)評估，隨時更新行動計劃和分工。車載警力應做到一警多專、一警多用。一警指一個警組，多專指警組具備多種專業(yè)能力，不推崇個人能力，鼓勵發(fā)揮警組的最小作戰(zhàn)單元效能，多用是指應具備六大實戰(zhàn)能力，一是能對接處警信息進行研判分析，合理調(diào)度網(wǎng)格警力，具備與其他警種、社會應急力量溝通協(xié)調(diào)的能力；二是能合成警組武力，可以控制1-2名持刀斧實施暴力犯罪的行為人；三是能完成院前檢傷分類，迅速評估傷病程度，實施必要性急救措施；四是能對發(fā)生在道路上的交通類、治安類、刑事類案件或事件進行先期處置，控制局勢；五是能對常見的災害性事件進行前期救助、疏散、控制；六是能夠安全駕駛“網(wǎng)格支點警務巡邏車”完成各種路況、警情的行駛?cè)蝿占半S車裝備的管理、維護及使用。實際運行過程中可以通過選拔民警到網(wǎng)格警務中輪值輪訓，尤其是新入警的民警與輔警，以快速提高網(wǎng)格警務的“造血”能力。同時加強應對各類突發(fā)事件實戰(zhàn)培訓、演練，細化量化網(wǎng)格巡控工作指標、落實考核，不斷提高網(wǎng)格警務隊伍的實戰(zhàn)能力。

　　黨的二十大報告提出，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。這為新時代做好公共安全管理工作提供了遵循，指明了方向。具體落實中就要從理念上、機制上、措施上、裝備上超前一步，著力推動交管工作由事中控制、事后處置向事前預防轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“情報—研判—落地—行動”實體化工作閉環(huán)，做到指揮前移、指令即轉(zhuǎn)、情報精研、屯警網(wǎng)格、秒級響應、快速處置、上下內(nèi)外一體聯(lián)動，及時防控風險、服務群眾，扣住現(xiàn)代警務機制的發(fā)展脈搏，推動警務工作向更高階段邁進。

　?。ㄎ?/ 內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳交通管理局 張偉、山東省聊城市公安局交巡警支隊 陳超）

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