高德紅外董事長黃立：加快無人機立法進程 開放輕小型無人機空域管控

????????警用裝備網(wǎng)訊：?近年來隨著科技進步和國民生活水平的提高，小型無人機行業(yè)發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，各類主體對低空空域需求日益旺盛。“但截至當前，連續(xù)三年列入國務院立法計劃的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見階段，導致實踐中無人機空域使用管控依然存在‘無法可依’問題?！?月4日，全國人大代表、高德紅外董事長黃立接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時指出。

　　黃立建議從加快完善相關法律體系、進一步理順管理責任主體、擴大輕小型無人機飛行管理試點范圍等方面推進低空經(jīng)濟發(fā)展，激勵無人機企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質量科技供給助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　此外，黃立表示，中國的紅外行業(yè)發(fā)展已處于先進水平，紅外芯片領域在民用大批量制造和低成本制造方面已取得了快速發(fā)展。但在某些高端領域還處于追趕階段，需要企業(yè)在有戰(zhàn)略和想法的基礎上開展具體行動，腳踏實地突破“卡脖子”技術。

　　加快無人機立法進程

　　《21世紀經(jīng)濟報道》：2023年的兩會您將提出哪些建議？為何提出此建議？

　　黃立：建議加快無人機立法進程，更大力度開放輕小型無人機空域管控。無人機在社會治理、城市安全、關系國計民生的測繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨特優(yōu)勢，能大幅降低人為作業(yè)風險，有效提升作業(yè)效率。其中，農(nóng)林植保、警用安防、電力巡檢以及物流貨運等領域對無人機的應用需求極為迫切。

　　當前，輕小型無人機存在立法滯后、立法效率層次低等問題。近年來，民航局先后出臺了《輕小無人駕駛航空器運行規(guī)定（試行）》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等系列文件，但均是行業(yè)管理部門的規(guī)范性文件。效力級別更高且內(nèi)容更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》至今尚未正式頒布。

　　由于“無法可依”，導致空管部門對正常飛行需求進行“從嚴管控”，同時“黑飛”現(xiàn)象也難以約束。長期來看，既不利于國家安全和社會治安，又不利于促進輕小型無人機行業(yè)的良性發(fā)展。

　　因此，我建議加快輕小型無人機立法和管理改革，進一步優(yōu)化低空空域審批流程，充分釋放我國輕小型無人機的消費潛力，滿足社會治安、城市智慧化管理等多方面需求，激勵無人機企業(yè)科技創(chuàng)新。

　　《21世紀經(jīng)濟報道》：您認為如何合理地開放輕小型無人機空域的管控？

　　黃立：第一，加快完善輕小型無人機低空空域適用法律法規(guī)體系。國務院、中央軍事委員會空中交通管制委員會等部門應加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式發(fā)布。在分級分類、空域規(guī)劃、空域使用等方面進一步適度放寬、優(yōu)化。例如，放開低空空域或超低空空域，輕小型無人機在真高300米以下空域飛行無須報批。

　　第二，進一步理順輕小型無人機低空空域使用管理責任主體。建議打通軍航、民航和地方政府管理渠道，建立“軍地民”協(xié)同管理機制，將真高300米以下空域輕小型無人機的飛行主管單位明確為地方公安機關，涉及“黑飛”或違法行為，統(tǒng)一由公安機關依法予以查處。

　　第三，擴大輕小型無人機飛行管理試點范圍，創(chuàng)新管理工作。建議將湖北作為空域改革試點地區(qū)，探索建立無人機空域使用管理的綠色通道，簡化、放寬審批手續(xù)，建立統(tǒng)一的無人機空域使用管控平臺，由公安部門一站式受理，一個窗口審批。

　　持續(xù)發(fā)力紅外高端領域

　　《21世紀經(jīng)濟報道》：您的建議與高科技企業(yè)直接相關，您如何看待當前對中國的科技制裁？中國在突破“卡脖子”技術方面有哪些優(yōu)勢？

　　黃立：我們成功解決“卡脖子”的經(jīng)驗是要堅定信心、埋頭苦干，要有十年不鳴的耐心，同時，還要求真務實，腳踏實地一步一步突破。例如早先中國在紅外芯片領域發(fā)展起步晚、技術積累底子薄，但通過10年的努力，已能自研紅外芯片，并且技術水平已達到西方標準，這樣西方自然也就卡不了我們“脖子”了。

　　首先，我國當前已具備發(fā)展高科技的環(huán)境土壤，中央系列文件均強調(diào)發(fā)展科技。其次，國家還出臺了很多支持政策，例如補貼、增值稅返還等，均利于高科技企業(yè)的發(fā)展。再有，各級政府特別是湖北省政府、武漢市政府對高科技民營企業(yè)特別關注，給予了很大的支持。

　　最后，技術創(chuàng)新要靠高科技企業(yè)自身。改革開放四十多年以來，造就了大批高科技企業(yè)，通過開展雙創(chuàng)工作讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子長進了千千萬萬科學工作者心里，在國家政策帶動下，通過科技賦能成果轉化，讓更多高精尖產(chǎn)品能服務于國家。

　　《21世紀經(jīng)濟報道記者》：您所在的紅外行業(yè)目前處在怎樣的發(fā)展階段？還需要突破哪些瓶頸？

　　黃立：紅外熱成像是非常重要的領域，特別是在國防方面。在大批量制造和低成本制造方面，通過高德紅外等企業(yè)多年的努力，我國紅外行業(yè)技術水平已達到國際先進、國內(nèi)領先。通過產(chǎn)業(yè)化布局，我國紅外芯片生產(chǎn)制造能力能夠比西方更強，制造成本更低。但在某些高端領域，我國還處于趕超西方的階段，還要繼續(xù)發(fā)力和創(chuàng)新。

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