辛仁周：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用

????????警用裝備網(wǎng)訊：?在“第五屆世界無人機大會——大數(shù)據(jù)時代的公安軍民融合創(chuàng)新論壇”上工信部產(chǎn)業(yè)政策司原巡視員辛仁周就世界各國及我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容做了詳細(xì)講解，以下為主要內(nèi)容：

　　一、產(chǎn)業(yè)政策的基本內(nèi)容

　　日本學(xué)者小宮隆太郎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源配置和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策，主要包括與產(chǎn)業(yè)資源配置有關(guān)的內(nèi)容（如工業(yè)用地，鐵路，港口等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)間的資源配置政策），與產(chǎn)業(yè)組織相關(guān)的內(nèi)容（如產(chǎn)業(yè)重組，產(chǎn)業(yè)集聚，降低開工率和促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策等）。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度將日本的媒體和政府使用的產(chǎn)業(yè)政策概念加以概括，大體可以將其歸納為如下內(nèi)容：

　?。?）與產(chǎn)業(yè)資源配置有關(guān)的內(nèi)容，主要包括：

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)的一般基礎(chǔ)設(shè)施，包括工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用的公路、港口、工業(yè)用水和供電等政策；關(guān)于產(chǎn)業(yè)之間的資源配置政策。

　?。?）與各種產(chǎn)業(yè)的組織有關(guān)的內(nèi)容，主要包括：

　　與各領(lǐng)域的內(nèi)部組織有關(guān)的政策（產(chǎn)業(yè)改組、密集化，縮小開工率、對生產(chǎn)和投資進行調(diào)整等）；屬于橫向產(chǎn)業(yè)組織政策的中小企業(yè)政策。

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是旨在提升國家產(chǎn)業(yè)或行業(yè)績效和競爭力的政策，主要包括補貼，基礎(chǔ)設(shè)施，對外貿(mào)易和投資，政府所有權(quán)（指國有企業(yè)等）和直接干預(yù)（企業(yè)運營）等多個方面。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策的目的：

　?。?）建立包括基礎(chǔ)設(shè)施和金融系統(tǒng)在內(nèi)的支持性產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；

　?。?）建立包括生產(chǎn)資產(chǎn)和技術(shù)在內(nèi)的生產(chǎn)能力；

　?。?）支持內(nèi)、外部市場發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)政策是國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要手段，是政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行干預(yù)的重要工具，是發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的重要舉措。

　　在我國產(chǎn)業(yè)政策是“更好地發(fā)揮政府的作用”的重要內(nèi)容。

　　產(chǎn)業(yè)政策主要包括，相關(guān)的財稅政策、金融政策、土地政策、投資政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、進出口政策等，而且往往綜合運用。

　　名稱包括，產(chǎn)業(yè)政策、計劃、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、意見、指導(dǎo)意見、準(zhǔn)入條件等；法令、條例；措施、綱要、指南、目錄、管理辦法和通知等，甚至政府工作報告、部門決議、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等也會發(fā)揮實質(zhì)性的影響。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟時代大國都在使用產(chǎn)業(yè)政策

　　大數(shù)據(jù)成為塑造國家競爭力的戰(zhàn)略制高點之一，國家競爭日趨激烈。一個國家掌握和運用大數(shù)據(jù)的能力成為國家競爭力的重要體現(xiàn)，各國紛紛將大數(shù)據(jù)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心。

　　美國高度重視大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用，2012年3月推出“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議”，將大數(shù)據(jù)作為國家重要的戰(zhàn)略資源進行管理和應(yīng)用，2016年5月進一步發(fā)布“聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”，不斷加強在大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用方面的布局。

　　歐盟2014年推出了“數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)歐洲各國搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇。

　　此外，英國、日本、澳大利亞等國也出臺了類似政策，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? ? ? ?日本

　　美國

　　美國雖然是典型的市場經(jīng)濟國家，但政府在重大技術(shù)裝備發(fā)展中也發(fā)揮了重要的支持和引導(dǎo)作用。通過明確重大技術(shù)裝備發(fā)展方向、不斷完善科技創(chuàng)新政策機制、持續(xù)推進軍民融合等組合政策，打造有利于重大技術(shù)裝備發(fā)展的政策環(huán)境，持續(xù)推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展，為美國保持全球科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地位奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　德國

　　德國制造業(yè)是世界上最具競爭力的制造業(yè)之一，在全球制造裝備領(lǐng)域擁有領(lǐng)頭羊的地位。21 世紀(jì)以來，德國頒布了多個高科技戰(zhàn)略，全方位引導(dǎo)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略推出以來，制造業(yè)持續(xù)向智能化轉(zhuǎn)型，有力保持了德國裝備制造業(yè)在國際的領(lǐng)先地位。

　　產(chǎn)業(yè)政策是政府為實現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)目的而采取的政策工具，是國家意志在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的抓手和體現(xiàn)，是矯正市場失靈和服務(wù)國家戰(zhàn)略的制度安排，是各國強化國家競爭力的重要選項。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會統(tǒng)計，在2005年至2015年的10年間，全球有至少101個經(jīng)濟體實施了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這些經(jīng)濟體的GDP占全球GDP超過90%。

　　三、我國產(chǎn)業(yè)政策對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的支持

　　大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，提升政府治理能力的新途徑。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展大數(shù)據(jù)。2014 年 3 月，“大數(shù)據(jù)”一詞首次寫入政府工作報告，大數(shù)據(jù)開始成為國內(nèi)社會各界的熱點。2015 年 8 月，國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50 號）對大數(shù)據(jù)整體發(fā)展進行了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2016 年 3 月，十三五規(guī)劃《綱要》正式提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開始全面、快速發(fā)展。2017 年 10 月，黨的十九大報告中提出推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展指明方向。2017年12 月，中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行了集體學(xué)習(xí)，極大地推動了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展。

　　黨的十九屆五中全會提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

　　十四五規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)《綱要》提到“大數(shù)據(jù)”有十次之多，并且有多項任務(wù)與大數(shù)據(jù)密切相關(guān)。

　　各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展大數(shù)據(jù)的決策部署，出臺了一系列發(fā)展大數(shù)據(jù)的文件和政策。

　　2015年8月31日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）相關(guān)內(nèi)容：

　?。ǘ┩苿赢a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　1.發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。推動大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈全流程各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，分析感知用戶需求，提升產(chǎn)品附加價值，打造智能工廠。

　　2.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)化學(xué)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)制藥等新業(yè)態(tài)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的采集獲取和分析利用能力。

　　3.發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　4.發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)。適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施大數(shù)據(jù)創(chuàng)新行動計劃，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開放數(shù)據(jù)資源，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

　　5.推進基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用模型探索等重大基礎(chǔ)研究進行前瞻布局，開展數(shù)據(jù)科學(xué)研究，引導(dǎo)和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索。

　　6.形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產(chǎn)品發(fā)展，帶動芯片、操作系統(tǒng)等信息技術(shù)核心基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

　　7.完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務(wù)、技術(shù)外包服務(wù)和知識流程外包服務(wù)。鼓勵企業(yè)根據(jù)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)特色，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和移動金融等新業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模式。

　　2016年12月18日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》指出：

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟活動，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、銷售和租賃活動，以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。

　　2020年4月28日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》：

　　七、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（十六）突破工業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)鍵共性技術(shù)。加快數(shù)據(jù)匯聚、建模分析、應(yīng)用開發(fā)、資源調(diào)度和監(jiān)測管理等共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動人工智能、區(qū)塊鏈和邊緣計算等前沿技術(shù)的部署和融合。

　?。ㄊ撸┐蛟旃I(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)體系。推動工業(yè)大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析和服務(wù)等環(huán)節(jié)相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、通用性產(chǎn)品體系。培育一批數(shù)據(jù)資源服務(wù)提供商和數(shù)據(jù)服務(wù)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批聚焦數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評估、研究咨詢等領(lǐng)域的第三方服務(wù)機構(gòu)。

　　（十八）著力構(gòu)建工業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。支持產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺，圍繞重大共性需求和行業(yè)痛點開展協(xié)同創(chuàng)新，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　2020年12月中國信息通信研究院發(fā)布《大數(shù)據(jù)白皮書（2020年）》，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進行了概括：

　　一類觀點認(rèn)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以大數(shù)據(jù)為出發(fā)點和落腳點，通過對自身生產(chǎn)或從外部獲取的數(shù)據(jù)進行挖掘、應(yīng)用以創(chuàng)造價值的經(jīng)濟活動集合。但是，也有一類觀點認(rèn)為大數(shù)據(jù)只是現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一部分，因為大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是在互聯(lián)網(wǎng)、軟件、計算機等基礎(chǔ)上實現(xiàn)的數(shù)據(jù)服務(wù)，其圍繞的數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、分析、應(yīng)用等一系列活動仍包含于現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范疇之內(nèi)。

　　《白皮書》認(rèn)為，從大數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)出發(fā)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)所蘊含的信息價值為核心生產(chǎn)要素，通過數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等形式，使數(shù)據(jù)與信息價值在各行業(yè)經(jīng)濟活動中得到充分釋放的賦能型產(chǎn)業(yè)。

　　傳統(tǒng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義一般分為核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)三大業(yè)態(tài)。核心業(yè)態(tài)是包括從大數(shù)據(jù)采集到服務(wù)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全以及相關(guān)平臺運營建設(shè)等圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)與業(yè)務(wù)；關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)是以軟件、電子信息制造業(yè)為代表，包括智能終端、集成電路、軟件和服務(wù)外包等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所需的軟硬件制造業(yè)務(wù)；衍生業(yè)態(tài)是包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等各行業(yè)的大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

　　另一種分類是劃分為基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)和融合應(yīng)用三層業(yè)態(tài)。基礎(chǔ)支撐層包含網(wǎng)絡(luò)、存儲和計算等硬件設(shè)施，資源管理平臺以及與數(shù)據(jù)采集、分析、處理和展示相關(guān)的技術(shù)和工具；數(shù)據(jù)服務(wù)層是圍繞各類應(yīng)用和市場需求，提供包括數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)分析與可視化、數(shù)據(jù)安全等輔助性服務(wù)；融合應(yīng)用層則包含了與政府、工業(yè)、交通等行業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用軟件和整體解決方案。

　　通過對比，不難看出以上兩種分類的本質(zhì)幾乎一致。核心業(yè)態(tài)與數(shù)據(jù)服務(wù)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)與基礎(chǔ)支撐、衍生業(yè)態(tài)與融合應(yīng)用之間各自相互對應(yīng)，后一種分類可以看作是圍繞前者描述的具體展開。

　　還有部分觀點認(rèn)為以上兩種分類較為籠統(tǒng)，并未將數(shù)據(jù)資源明確納入到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)業(yè)態(tài)中，而數(shù)據(jù)資源應(yīng)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的起始點，不可忽略?；谶@樣的觀點，有學(xué)者提出基于數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)流程，應(yīng)將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分為大數(shù)據(jù)資源供應(yīng)、大數(shù)據(jù)設(shè)備提供、大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用四層。這一分類方式是在沿用上述兩種分類的基礎(chǔ)之上，將基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)渠道大量產(chǎn)生并提供數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟活動單列出來，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的第一層。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為具體的可操作的產(chǎn)業(yè)應(yīng)到包括：

　　技術(shù)：數(shù)據(jù)采集、分析、處理和展示相關(guān)的技術(shù)和工具；設(shè)備：網(wǎng)絡(luò)、存儲和計算等硬件設(shè)施；

　　服務(wù)：提供包括數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)分析與可視化、數(shù)據(jù)安全等輔助性服務(wù)；

　　方案：包括與政府、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)密切相關(guān)的應(yīng)用軟件和整體解決方案。

　　2015 年 8 月印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50 號）在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，提出了發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、發(fā)展萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、 推進基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)、形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈7大任務(wù)，并且確定了工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程。

　　2016年12月18日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》在 “重點任務(wù)和重大工程”中，提出了強化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、促進行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育、推進大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系、提升大數(shù)據(jù)安全保障能力等，以及相應(yīng)的重大工程。

　　從2016年開始，國家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門，以及地方各級政府都相繼推出了促進大數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的意見和方案，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。據(jù)賽迪顧問不完全統(tǒng)計，2016-2017年是大數(shù)據(jù)相關(guān)政策文件出臺的高峰期。2016年，行業(yè)大數(shù)據(jù)政策文件相繼出臺，如《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實施意見》等。2017年工信部印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017-2019年）》，水利部出臺《關(guān)于推進水利大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。同時，地方政府相關(guān)大數(shù)據(jù)政策也陸續(xù)出臺，成立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，以及建立健全相關(guān)體制機制。比如，河南省政府辦公廳發(fā)布《河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020 年）》；福建省成立大數(shù)據(jù)管理局，并相繼出臺了《福建省 促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案（2016-2020年）》《福建省人民 政府關(guān)于支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)加快發(fā)展十條措施的通知》等文件。

　　各地政府加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策落地，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年，工信部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》，加快推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟融合。2019年，工業(yè)和信息化部、國家機關(guān)事務(wù)管理局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護；工信部發(fā)布《關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力打造工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)與人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、數(shù)字治理等融合速度加快，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　有關(guān)機構(gòu)根據(jù)近5年來的政策，梳理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好因素。2016-2018年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的增長主要由產(chǎn)業(yè)政策和資本協(xié)力推動；2019年以來，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng) 用的持續(xù)爆發(fā)，以及5G和物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的成熟，市場需求和相關(guān)技術(shù)進步將成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長的最主要動力。

　　四、完善產(chǎn)業(yè)政策促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出：培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。形成一批滿足大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、系統(tǒng)和解決方案，建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)達到國際先進水平，國內(nèi)市場占有率顯著提高。培育一批面向全球的骨干企業(yè)和特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)。構(gòu)建形成政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　工信部規(guī)劃：（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，技術(shù)先進、應(yīng)用繁榮、保障有力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，年均復(fù)合增長率保持30%左右，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，為實現(xiàn)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　——技術(shù)產(chǎn)品先進可控。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟硬件方面形成安全可控技術(shù)產(chǎn)品，在大數(shù)據(jù)獲取、存儲管理和處理平臺技術(shù)領(lǐng)域達到國際先進水平，在數(shù)據(jù)挖掘、分析與應(yīng)用等算法和工具方面處于領(lǐng)先地位，形成一批自主創(chuàng)新、技術(shù)先進，滿足重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)。

　　——應(yīng)用能力顯著增強。工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用全面支撐智能制造和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應(yīng)用，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合能力顯著提升，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

　　——生態(tài)體系繁榮發(fā)展。形成若干創(chuàng)新能力突出的大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，培育一批專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育10家國際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)和500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)企業(yè)。形成比較完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。建設(shè)10-15個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成若干大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　——支撐能力不斷增強。建立健全覆蓋技術(shù)、產(chǎn)品和管理等方面的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立一批區(qū)域性、行業(yè)性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聯(lián)盟及行業(yè)組織。培育一批大數(shù)據(jù)咨詢研究、測試評估、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)1-2個運營規(guī)范、具有一定國際影響力的開源社區(qū)。

　　——數(shù)據(jù)安全保障有力。數(shù)據(jù)安全技術(shù)達到國際先進水平。國家數(shù)據(jù)安全保護體系基本建成。數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力和保障體系基本滿足國家戰(zhàn)略和市場應(yīng)用需求。數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護的法規(guī)制度較為完善。

　　國務(wù)院行動綱要指出，我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面，也存在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。

　　工信部大數(shù)據(jù)規(guī)劃提出，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍然存在一些困難和問題。一是數(shù)據(jù)資源開放共享程度低。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)資源流通不暢，管理能力弱，數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用。二是技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強。我國在新型計算平臺、分布式計算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與國外仍存在較大差距，對開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)影響力弱。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高。我國發(fā)展大數(shù)據(jù)具有強勁的應(yīng)用市場優(yōu)勢，但是目前還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識不到位等問題。四是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系尚不完善。數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和信息安全、開放共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系。五是人才隊伍建設(shè)亟需加強。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)應(yīng)用等各類人才短缺，難以滿足發(fā)展需要。

　　2015年，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）。

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）。

　　2016年，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號）。

　　2017年，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕35號）。

　　2017年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》。

　　2020年，國務(wù)院印發(fā)了《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（國發(fā)〔2020〕8號）。

　　2020年3月16日，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于公布2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目名單的通知》（?工信廳信發(fā)函〔2020〕47號）。??確定“中色非洲礦業(yè)有限公司基于大數(shù)據(jù)的金屬礦山智能管控新模式”等200個項目為2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目，要求有條件的地方和單位要在政策、資金、資源配套等方面加大支持力度，積極推動試點示范項目應(yīng)用推廣。新型工業(yè)化示范基地。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。

　　創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育名單， “貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗區(qū)”建設(shè)試點?！霸朴嬎愫痛髷?shù)據(jù)”重點專項。

　　貴州、京津冀、遼寧、內(nèi)蒙古、上海、河 南、重慶、珠三角八個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的大數(shù)據(jù) 產(chǎn)業(yè)園布局早，發(fā)展迅速。與這些試驗區(qū)毗鄰的省份，如安 徽、湖北、四川、陜西、浙江、山東和江蘇，也紛紛加快“大 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)/基地”建設(shè)，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育 大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)。

　　2018年11月，習(xí)近平總書記在全國民營經(jīng)濟座談會上強調(diào)，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變。清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

　　根據(jù)中國信息通信研究院監(jiān)測統(tǒng)計，2020年末，我國活躍的大數(shù)據(jù)企業(yè)有3200多家，超過70%的企業(yè)為10人至100人規(guī)模的小型企業(yè)。

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