強有力的裝備保障！各地裝財警保取得新突破

????????警用裝備網訊：?　　全國公安工作會議召開以來，全國公安裝財警保部門深入學習貫徹會議精神，主動對標對表，聚焦加強新時代公安工作目標任務，立足本警種本部門工作實際，以謀求發(fā)展的擔當、銳意改革的勇氣、破解問題的智慧，在裝財警保戰(zhàn)線上深耕細作。一年來，各地裝財警保部門在經費保障、執(zhí)法執(zhí)勤用車等重點領域推出了一系列可復制、可推廣的典型經驗，推動裝財警保工作不斷實現(xiàn)新突破、新發(fā)展。

配發(fā)執(zhí)法執(zhí)勤用車

　　北京：以“四個全面”推動工作高質量發(fā)展

　　北京市公安局警務保障部門深入學習貫徹全國公安工作會議精神，始終堅持“細致、精致、極致”工作標準，牢固樹立強基固本導向，主動對接強謀劃，全力以赴快推進，有力推動新時代公安裝財警保工作高質量發(fā)展。

　　頂層設計，為創(chuàng)新發(fā)展開好局

　　今年以來，針對公安科技項目經費保障急需的實際，北京市公安局警務保障部門主動向北京市委政法委呈送專報并加強工作溝通，推動市領導就新增科技項目經費預算做出明確批示，為今后一個時期公安科技項目建設贏得了良好開局。

　　北京市公安局警務保障部門相關負責人介紹，深入貫徹落實全國公安廳局長會議精神，推動新時代裝財警保工作高質量發(fā)展，主要依靠“四個全面”——全面爭取政策利好、全面部署工作任務、全面推動務實發(fā)展、全面探索創(chuàng)新路徑。

　　北京市公安局警務保障部門推動將完善公安機關經費保障機制、編制公安派出所專項規(guī)劃、健全民警健康保障體系等八方面警保工作事項，寫入市委文件予以保障。同時，通過警務保障部領導帶隊走訪、業(yè)務處室跟進對接的方式，暢通了與市財政局、發(fā)改委、住建委等部門的雙向溝通渠道，得到了相關部門的認可和支持。

　　北京市公安局警務保障部門圍繞市局部署的18項主責任務和6項參與任務，從工作實際、實踐進程、存在問題、重點難點等方面加強調研思考，深入梳理分析，切實將工作思路統(tǒng)一到市公安局黨委的工作部署上來。經過深入調研、廣泛征求意見，2019年底前制定印發(fā)了進一步加強和改進裝財警保工作的意見以及任務分解實施方案，構建了貫通全局警保系統(tǒng)的組織指揮體系，提出了到2022年和2035年的中長期工作目標，明確了5方面、15項“硬核”措施，劃定了24項重點任務落實的時間表和路線圖。

　　守正創(chuàng)新，一以貫之抓落實

　　多渠道爭取建設項目和經費支持，在全國率先完成了新型單警裝備換發(fā)，云平臺、大數據等科技領域應用處于全國前沿水平……北京市公安局警務保障部門聚焦中心、貼近實戰(zhàn)，在鞏固現(xiàn)有成果的同時，一以貫之抓落實，全面探索創(chuàng)新路徑，全面推動裝財警保工作高質量發(fā)展。

　　除了多渠道爭取建設項目和經費支持，北京市公安局警務保障部門還在改善辦公用房、細化民警健康關愛措施等方面，推出一系列務實舉措。其中，在關愛民警健康方面，北京市公安局警務保障部門正積極推進民警健康管理三期項目APP建設，力求達到“一個APP暢享全方位健康服務”的應用效果。

　　針對完善公安機關經費保障機制、修訂業(yè)務技術裝備保障標準等機制性、體制性問題，北京市公安局警務保障部門加強頂層設計和與市級相關部門的溝通，并積極引導各級公安機關進行差別化實踐，匯聚形成自上而下與自下而上的發(fā)展合力。目前，西城分局、朝陽分局、房山分局在警保信息化建設、重大安保保障機制、暖警惠警等方面創(chuàng)建成為全局乃至全國的樣板和示范。

　　組建督導辦常設專班，強化內部控制，切實增強內部權力運行的監(jiān)督制約；設立專門洽商室，將與企業(yè)洽商的全部活動納入集中管理，進一步營造濃厚的內部監(jiān)督氛圍；實行供應商不良行為記錄管理，進一步規(guī)范采購活動和與企業(yè)接觸行為……北京市公安局警保部門通過系列廉政風險防范措施，進一步促進裝財警保工作健康發(fā)展。

　　浙江：探索轉移支付資金競爭性分配模式

　　優(yōu)化資金分配結構，提升資金使用績效，推動公安轉移支付資金真正起到引領和激勵公安改革的作用，浙江省公安廳警務保障部門深入貫徹全國公安工作會議精神，聚焦聚力構建現(xiàn)代警務保障模式，積極探索轉移支付資金競爭性分配新模式。

　　瞄準癥結，創(chuàng)新理念先行先試

　　“轉移支付資金一直以來采用因素分配法，即主要按工作量因素、財力因素等剛性指標作為分配因素分配資金，用于辦案（業(yè)務）工作和裝備建設。在有效提升各地辦案經費保障水平和裝備建設水平的同時，單一分配方式造成的資金額度固化、被地方財政統(tǒng)籌納入預算、與公安中心工作結合度不高、激勵效果不明顯、績效跟蹤難度大等問題日益凸顯。”浙江省公安廳警務保障部有關負責人說。

　　如何破解這一癥結，使公安轉移支付資金真正起到引領和激勵公安改革的作用？

　　浙江省公安廳警務保障部創(chuàng)新理念、大膽突破，從去年下半年起開始謀劃改革思路。經反復與省財政廳溝通協(xié)調、研究論證，根據《浙江省人民政府關于實施省級財政專項資金競爭性分配改革的通知》要求，提出將專項資金競爭性分配機制引入政法轉移支付領域的改革思路，明確財力為保障公安中心工作服務的政策導向，推動現(xiàn)代警務保障模式改革。

　　在省財政廳的大力支持下，4月3日，《關于印發(fā)財政支持政法工作現(xiàn)代化三年行動方案（2021-2023）的通知》出臺，明確2020年在全省公安系統(tǒng)先行試點轉移支付資金競爭性分配改革。同時，明確從轉移支付資金中安排部分資金試行競爭性分配，以競爭性、項目化的資金分配為導向，重點推進全省公安重點改革事項。據介紹，2021年起，此項工作將在全省政法系統(tǒng)全面推開。

　　根據方案，通過先試點、再推開的方式，逐年提高競爭性分配的資金額度，加大轉移支付對全省公安重點工作的支持力度。2020年，爭取在原有配套資金額度上再予以追加，安排5500萬元資金用于競爭性分配，今后逐年增加。

　　找準突破口，緊扣中心強力推進

　　改革，并非一蹴而就。在探索轉移支付資金分配新模式中，如何找準著力點和突破口？

　　浙江省公安廳警務保障部圍繞全省公安重點工作和構建現(xiàn)代警務模式，多次和廳治安總隊溝通協(xié)調，并報請廳黨委同意，確定2020年以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為試點專項資金激勵項目。

　　據浙江省公安廳警務保障部有關負責人介紹，該試點工作由縣級公安機關聯(lián)合財政部門組織項目和資金申報，市級負責初審，省級組織專家負責項目復審，擇優(yōu)選擇30個派出所，每個派出所予以不超過200萬元的資金支持，主要用于提升公安派出所營房建設規(guī)范化水平、推進服務向網格和警務站（室）延伸、提升公安派出所裝備配備水平和內部安全防范水平。為充分體現(xiàn)注重績效的原則，項目需在兩年內建設完成，并實行全過程績效評價。對于評價結果不佳的項目，相應扣減下一年度轉移支付資金分配額度。

　　為進一步推進改革試點工作，浙江省公安廳警務保障部將此項改革作為今年的重點工作之一，主動報告廳黨委，將其列入《浙江省公安廳2020年度重點改革項目》，予以強力推進。

　　經反復研究論證，4月9日，浙江省財政廳、省公安廳印發(fā)《關于開展專項支持“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建 申報2020年創(chuàng)建資金的通知》，正式啟動項目申報工作。目前，該項目已完成省級評審工作并正在有序推進中。

　　陜西：提升派出所執(zhí)法執(zhí)勤用車保障水平

　　今年初，陜西省公安廳舉行全省基層派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛發(fā)放儀式，集中配發(fā)了首批800輛執(zhí)法執(zhí)勤車輛。這是陜西省公務用車制度改革以來，執(zhí)法執(zhí)勤車輛集中發(fā)放力度最大、數量最多、類型最豐富的一次。

　　這一舉措極大地改善了全省派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛配備狀況，有力提升了派出所保障水平，受到基層民警的廣泛贊譽。

　　主動作為 打通關口

　　良好的執(zhí)法執(zhí)勤用車裝備，是民警依法履職的重要保障。

　　全國公安工作會議召開以來，陜西省公安廳黨委深入學習貫徹會議精神，研究出臺了廳黨委貫徹落實全國公安工作會議精神任務分工方案，特別就強化一線執(zhí)法執(zhí)勤用車裝備保障工作提出了明確要求。公安廳領導專題向省委、省政府主要領導匯報，積極爭取支持；有關廳領導主動對接省機關事務服務中心、省公車辦、省財政廳等部門，協(xié)調落實省公安廳關于執(zhí)法執(zhí)勤用車采購配備貫徹意見，為采購配備方案的出臺和執(zhí)行打通了關口、疏通了堵點。

　　陜西省公安廳警務保障部成立專班，圍繞派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛采購和配發(fā)深入調研、分頭對接、整體推進。去年6月起，廳警務保障部多次赴省財政廳和公車辦進行面對面溝通，協(xié)調解決制約車輛配備的具體問題，并充分利用參與起草《中共陜西省委關于加強新時代公安工作的實施意見》的有利契機，確定“2021年前為全省基層派出所配發(fā)一批執(zhí)法執(zhí)勤車輛”。

　　在充分調研分析基層派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛基本情況和配備狀況基礎上，經批準決定在2021年前分3批為全省基層派出所統(tǒng)一采購1600輛執(zhí)法執(zhí)勤用車，為落實派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛采購配備完善了規(guī)劃方案。

　　緊貼實際 優(yōu)選車型

　　緊貼基層實際、面向實戰(zhàn)需求，是陜西省公安廳警務保障部門做好派出所執(zhí)法執(zhí)勤用車保障工作的出發(fā)點和立足點。

　　2019年6月以來，廳警務保障部班子成員分別帶隊赴全省11個市（區(qū)）有關派出所走訪調研，重點了解基層對于車輛采購配備的意見建議以及差異化車型需要等情況，形成專題報告，為做實車輛集中采購配發(fā)工作提供了第一手決策資料。

　　“相較于公車改革前集中采購配發(fā)，我們首次有針對性地滿足了基層的差異化需求，科學合理劃分所配執(zhí)法執(zhí)勤車輛SUV、MPV和轎車比例?！睆d警務保障部有關負責人說。

　　據了解，陜西省公安廳警務保障部在摸底統(tǒng)計工作中，特別就派出所有關車型需求、車輛配置、分批配備時間等要素進行統(tǒng)計分析，側重對城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)等派出所不同類型執(zhí)法執(zhí)勤車輛需求進行分類，全面滿足基層派出所對執(zhí)法執(zhí)勤車輛的差異化需求，最大限度體現(xiàn)集中采購配發(fā)工作優(yōu)勢。

　　直面瓶頸 疏通堵點

　　大規(guī)模集中采購配發(fā)執(zhí)法執(zhí)勤車輛，要解決經費來源問題，更要克服編制制約瓶頸。

　　陜西省公安廳專門成立經費和編制問題跟進專班。在經費來源方面，充分利用和財政廳的聯(lián)席會議溝通平臺，重點研究車輛采購經費來源渠道，針對省財政壓縮一般性支出現(xiàn)狀，提出了利用中央和省級轉移支付資金解決車輛采購的初步意向。經與省財政多輪協(xié)商，開展執(zhí)法執(zhí)勤車輛采購經費資金來源、車輛預算和采購方式商談，最終確定利用2020年度轉移支付預撥資金采購第一批800輛執(zhí)法執(zhí)勤車輛，今后參照這一辦法采購后續(xù)車輛。

　　“在目前國家公務用車制度改革既有政策前提下，一次性增加基層派出所執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制困難重重?！睆d警務保障部有關負責人說。在編制方面，廳警務保障部和省車改辦專題研究協(xié)商，提出了在現(xiàn)有政策框架下通過“先行采購配發(fā)、車輛報廢補編”的基本思路，應對解決車輛采購配發(fā)后續(xù)管理使用問題。

　　今年1月7日，《陜西省機關事務服務中心關于省公安廳為全省基層派出所配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的批復》同意省公安廳采購計劃，并就車輛編制問題明確“使用單位車輛編制已滿的，可以暫時編外運行，待老舊車輛報廢后，及時納編”，為基層解除了車輛管理使用的后顧之憂。

開展公用經費保障標準專題調研

　　貴州：完善機制　提高基層經費保障標準

　　在不降低現(xiàn)有保障標準的情況下，貴州省市級公安機關公用經費最低保障標準為4萬元，縣級保障標準由原先三類分別為2萬元、2.5萬元、3萬元統(tǒng)一調整為不低于4萬元……

　　為深入學習貫徹全國公安工作會議精神，貫徹落實中央《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》文件精神，確保按時完成《財政部公安部關于完善公安機關公用經費保障標準的意見》明確的工作任務，貴州省公安廳堅持問題導向，廣泛開展調研，完善工作機制，進一步完善市級和縣級公安機關公用經費保障標準，為基層公安機關經費保障提供了有力保障。

　　突出問題導向

　　經費保障責任不清、范圍不明、支出范圍交叉和缺乏監(jiān)督機制，是長期困擾貴州基層公安機關經費保障工作的難題。

　　貴州省公安廳警務保障部門相關負責人表示，在全省脫貧攻堅關鍵時期，基層財政保障壓力大，多數縣級財政對公安機關的經費投入難以增加，加之貴州各地發(fā)展不平衡，省級出臺的統(tǒng)一保障標準難以在全省范圍內統(tǒng)一得到落實。

　　面對這些難題，貴州省公安廳突出問題導向，按照“把公安最真實的經費需求拿準，把數據做實”的工作要求，梳理問題清單，通過2年多的實地調研、建模分析、對標整改，厘清了解決這一難題的關鍵所在。

　　貴州省公安廳摒棄單打獨斗的做法，積極與省財政廳協(xié)調，建立聯(lián)合工作機制，制訂工作方案，明確工作步驟和進度表。在省財政廳和省公安廳的合力推進下，經過多次聯(lián)合調研，2020年1月初，《關于進一步完善市級和縣級公安機關公用經費保障標準的通知》下發(fā)，解決了市縣公安機關公用經費定標和調標問題，對市縣財政和公安部門經費保障工作提供了有力保障。

　　明確工作重心

　　經費保障標準的明確，是貴州省公安廳進一步完善市級和縣級公安機關公用經費保障標準的成果之一。

　　突出數據收集、強化統(tǒng)計預算。貴州省公安廳聯(lián)合省財政廳多次對基層公安經費需求和保障情況，尤其是同級財政保障情況進行統(tǒng)計測算。多方論證后，確定了“各地在不降低現(xiàn)行保障標準的情況下，同級財政公用經費最低保障標準調整為4萬元”的調標思路，其中日常公用經費2.5萬元、辦案（業(yè)務）費1.5萬元。

　　標準確定后，在推動落實方面，貴州省公安廳聯(lián)合省財政廳，將重點問題在正式下發(fā)文件中予以明確。其中，包括著力解決財政部門保障責任和范圍不清晰、公安機關支出不規(guī)范的問題，明確提出：各地不得使用中央和省級轉移支付資金抵頂公用經費，公安機關應嚴格按照《公安機關財務管理辦法》中“日常運行公用經費”和“辦案（業(yè)務）費”的規(guī)定的支出公用經費。探索保障標準增長機制，明確“公用經費動態(tài)調整機制”，各地財政、公安部門可根據當地經濟社會發(fā)展、財力情況和公安工作的實際需要，以5年為周期對公安機關公用經費保障情況開展調研，適時調整公用經費保障標準。

　　貴州省政府督察室牽頭，相關部門配合組成工作組，建立公安經費專項督查機制，積極開展公安經費專項督查工作，進一步確保了市縣公安經費保障責任得到落實，確保政策在基層落地。

　　創(chuàng)新亮點：

　　河北：強化執(zhí)法執(zhí)勤用車保障

　　為強化基層公安機關執(zhí)法執(zhí)勤用車保障，切實履行好首都政治“護城河”重要使命，2019年以來，河北省公安廳聯(lián)合省財政廳廣泛開展專題調研，積極爭取省委省政府支持，全力推動基層執(zhí)法執(zhí)勤用車保障工作。

　　全國公安工作會議召開后，河北省公安廳抓住省委出臺《中共河北省委關于加強新時代公安工作堅決當好首都政治“護城河”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的有利時機，積極匯報，爭取支持，最終將“動態(tài)核定公安機關執(zhí)法執(zhí)勤車輛和特種車輛編制”納入《實施意見》中，為各級公安機關機構或者人員變動、及時申請車輛編制提供政策支持。

　　為推動《實施意見》落實，河北省公安廳和省財政廳先后3次開展聯(lián)合調研，從點到面切實掌握基層公安機關車輛保障情況。針對短期內車輛增編困難的實際，省公安廳警務保障部收集省財政廳各業(yè)務部門意見，采取車輛租賃的方式予以解決，積極探索建立車輛租賃新模式。

　　黑龍江：動態(tài)調整轉移支付資金分配參照因素

　　為深入貫徹落實全國公安工作會議精神，黑龍江省公安廳印發(fā)《貫徹全國公安工作會議精神工作任務分解表》。廳警務保障總隊主動對標，對應由裝財警保部門牽頭推進落實的工作任務進行統(tǒng)籌謀劃、細致研究，提出以動態(tài)調整轉移支付資金分配參照因素為抓手，全力推進掃黑除惡、反恐維穩(wěn)、應急處突、治安防控等重點工作任務的經費保障工作。

　　黑龍江省公安廳警務保障總隊協(xié)調落實2020年度抗擊新冠肺炎疫情轉移支付資金，重點保障基層一線工作需求；聯(lián)合省財政廳印發(fā)《黑龍江省公安系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭工作經費管理辦法（暫行）》《黑龍江省省級公安機關應急保障金使用管理暫行辦法》，保障掃黑除惡專項斗爭等重點工作順利進行。

　　寧夏：完善公用經費保障標準

　　4月22日，寧夏回族自治區(qū)財政廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善基層公安機關公用經費保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》明確規(guī)定，對自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強基層政法機關公用經費保障工作的意見的通知》規(guī)定的基層公安機關公用經費，不再對日常運行公用經費、辦案費、基礎設施維修費用劃分固定額度，由各級公安機關根據工作需求自行調整，切實提高經費使用效益。

　　同時，《意見》明確規(guī)定，“事業(yè)編制民警公用經費執(zhí)行民警保障標準”，“警務輔助人員公用經費不低于民警標準的50%”，有效解決了警務輔助人員擠占民警公用經費的問題。

　　新疆：抓好規(guī)劃項目落實 做好規(guī)劃編制謀劃

　　今年以來，新疆公安警務保障部門全面強化規(guī)劃編制和落實工作，切實改善基層公安機關基礎設施條件，為保障公安工作順利開展奠定堅實的物質基礎。

　　一方面，抓好規(guī)劃項目執(zhí)行力度，目前已累計爭取下達“十三五”規(guī)劃基礎設施項目1039個，嚴格落實項目建設各項要求，從落實建設條件、嚴格執(zhí)行建設標準、嚴格按照批復內容建設等10個方面進行嚴格要求。

　　另一方面，加強基礎設施頂層設計，積極做好規(guī)劃編制工作。今年1月，下發(fā)《關于做好全區(qū)公安基礎設施“十三五”規(guī)劃項目推進工作及“十四五”規(guī)劃編制準備工作的通知》，為編制“十四五”基礎設施規(guī)劃奠定了良好基礎。

　　包頭：突破執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用瓶頸

　　基于公安機關職能和警用執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用現(xiàn)狀及存在問題，內蒙古自治區(qū)包頭市公安局開拓思路、創(chuàng)新方法，打破傳統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤車輛使用瓶頸，推動執(zhí)法執(zhí)勤車輛改革工作再上新臺階。

　　包頭市公安局通過政府購買服務的方式，結合國家新能源汽車政策導向，堅持社會化、市場化方向，向社會購買新能源純電動車輛服務，合理有效配置執(zhí)法執(zhí)勤用車資源。在調研基礎上，初步規(guī)劃了轎車、SUV、工具車（MPV）三種車型供基層分局選用；采用公開招標的方式向社會購買服務，篩選出了一批性價比較高的國內主流車型。

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